ВОЗВЫШЕНИЕ НОВЫХ ДЕРЖАВ:
ПЕРЕМЕНЫ В ГЕОПОЛИТИЧЕСКОМ ПЕЙЗАЖЕ
Вероятное превращение Китая и Индии в новых главных игроков на мировой арене - сходное с подъемом Германии в XIX столетии и Соединенных Штатов в начале ХХ века - приведет к существенной трансформации геополитического ландшафта, чреватой такими же драматическими последствиями, как и катаклизмы двух предыдущих веков. Как сегодня эксперты называют 1900-е годы «американским столетием», так начало XXI века, возможно, будут рассматривать как время, когда развивающиеся страны, ведомые Китаем и Индией, стали главными действующими лицами мировой истории.
Население региона, который служил основной ареной развития событий в ХХ веке - Европы и России - радикально уменьшится в относительном измерении: почти весь рост населения будет происходить в развивающихся странах, которые до последнего времени занимали маргинальное место на карте глобальной экономики (см. схему на с. 44).
Страны «парвеню» - Китай, Индия и, возможно, некоторые другие, такие как Бразилия и Индонезия - могут ворваться в устоявшуюся систему международных отношений, что не может не привести к радикальному преобразованию институций и практик, сложившихся в послевоенном мире.
Только резкое прекращение процесса глобализации или большие потрясения в этих странах могли бы предотвратить их подъем. Поэтому от того, как Китай и Индия будут распоряжаться своей растущей мощью, от того, как - в модусе сотрудничества или соперничества - они будут строить систему международных отношений, зависит будущее, остающееся неопределенным без ясного ответа на эти вопросы.
Такие факторы, как продолжительный период высоких темпов экономического развития, расширяющиеся военные возможности, активное внедрение высоких технологий и быстрое увеличение численности населения, в своей совокупности создают условия для стремительного возрастания экономической и политической мощи двух вышеупомянутых стран.
Такие факторы, как продолжительный период высоких темпов экономического развития, расширяющиеся военные возможности, активное внедрение высоких технологий и быстрое увеличение численности населения, в своей совокупности создают условия для стремительного возрастания экономической и политической мощи двух вышеупомянутых стран.
Благодаря внушительной численности населения Китая и Индии (согласно данным Census Bureau, оно достигнет к 2020 году соответственно 1,4 и почти 1,3 миллиарда человек) эти страны станут великими экономическими державами и без того, чтобы уровень жизни их населения приблизился к западным стандартам.
Китай, например, является на сегодняшний день третьим в мире производителем промышленных товаров, его доля возросла в этой сфере за последнее десятилетие с 4 до 12%. Через несколько лет Китай легко перегонит Японию не только по объему производства, но также и по мировому экспорту. Конкуренция со стороны «китайских цен» уже оказывает мощное понижающее воздействие на мировые расценки промышленных товаров.
Индия в настоящее время отстает от Китая (см. данные на с. 46) по большинству экономических показателей, но многие эксперты полагают, что она также достигнет высоких темпов экономического роста.
В то же время грядут и другие перемены, которые скажутся на новом ландшафте. Речь идет о возможном экономическом росте других государств, таких как Бразилия, Южная Африка, Индонезия и даже Россия, что может усилить роль Китая и Индии, хотя сами по себе эти другие страны будут иметь ограниченное геополитическое влияние. Наконец, нельзя сбрасывать со счетов возможность образования сильной, еще более единой Европы и усиления международной активности Японии, хотя Европа, Япония и Россия столкнутся с тяжелой проблемой старения своего населения.
Растущие потребности в энергии также приведут к существенным изменениям в международном ландшафте. Стремление Индии и Китая получить широкий и безопасный доступ к запасам сырья приведет к тому, что эти страны превратятся из локальных игроков в мировых, в то время как взаимозависимость Европы и России, скорее всего, усилится.
Возвышение Азии
Стремление Китая приобрести на мировой арене статус «сверхдержавы» приведет к тому, что он приобретет мощные экономические рычаги воздействия не только на страны своего региона, но и на другие государства; кроме того, Китай будет продолжать наращивать свою военную мощь.
Восточноазиатские государства будут адаптироваться к усилению мощи Китая посредством установления более тесных экономических и политических связей с Пекином, потенциально приспосабливаясь к его предпочтениям, особенно в таком чувствительном для Китая вопросе, как судьба Тайваня.
В то же время грядут и другие перемены, которые скажутся на новом ландшафте. Речь идет о возможном экономическом росте других государств, таких как Бразилия, Южная Африка, Индонезия и даже Россия, что может усилить роль Китая и Индии, хотя сами по себе эти другие страны будут иметь ограниченное геополитическое влияние. Наконец, нельзя сбрасывать со счетов возможность образования сильной, еще более единой Европы и усиления международной активности Японии, хотя Европа, Япония и Россия столкнутся с тяжелой проблемой старения своего населения.
Растущие потребности в энергии также приведут к существенным изменениям в международном ландшафте. Стремление Индии и Китая получить широкий и безопасный доступ к запасам сырья приведет к тому, что эти страны превратятся из локальных игроков в мировых, в то время как взаимозависимость Европы и России, скорее всего, усилится.
Возвышение Азии
Стремление Китая приобрести на мировой арене статус «сверхдержавы» приведет к тому, что он приобретет мощные экономические рычаги воздействия не только на страны своего региона, но и на другие государства; кроме того, Китай будет продолжать наращивать свою военную мощь.
Восточноазиатские государства будут адаптироваться к усилению мощи Китая посредством установления более тесных экономических и политических связей с Пекином, потенциально приспосабливаясь к его предпочтениям, особенно в таком чувствительном для Китая вопросе, как судьба Тайваня.
Однако Япония, Тайвань и страны Юго-Восточной Азии тоже могут попытаться скоординировать усилия друг с другом и с Соединенными Штатами, чтобы более успешно противостоять постоянно возрастающему влиянию Китая.
Китай будет продолжать наращивать военную мощь путем производства и получения современного оружия, включая оснащенные электронными системами самолеты-истребители и подводные лодки новейшего поколения и все большее количество усовершенствованных баллистических ракет. Китай превзойдет Россию и многие другие страны и через двадцать лет станет вторым в мире покупателем оборонного вооружения после Соединенных Штатов; в любом случае Китай превратится в первостепенную военную державу.
Однако экономические затруднения и кризисы доверия могут замедлить это превращение. Если Пекин проявит неспособность поддерживать темпы экономического роста на должном уровне, это будет иметь глобальные последствия.
Китай будет продолжать наращивать военную мощь путем производства и получения современного оружия, включая оснащенные электронными системами самолеты-истребители и подводные лодки новейшего поколения и все большее количество усовершенствованных баллистических ракет. Китай превзойдет Россию и многие другие страны и через двадцать лет станет вторым в мире покупателем оборонного вооружения после Соединенных Штатов; в любом случае Китай превратится в первостепенную военную державу.
Однако экономические затруднения и кризисы доверия могут замедлить это превращение. Если Пекин проявит неспособность поддерживать темпы экономического роста на должном уровне, это будет иметь глобальные последствия.
Провал попыток китайского правительства удовлетворить потребность населения в рабочих местах может привести к политической нестабильности.
Столкнувшись в 2020-е годы с быстрым старением населения, Китай будет вынужден решать серьезнейшие демографические проблемы. Вряд ли ему удастся к этому времени выработать такие социальные механизмы, как адекватная и эффективная система здравоохранения и пенсионного обеспечения.
Если экономика Китая пойдет на спад, уровень региональной безопасности понизится и в результате увеличится вероятность политических волнений, роста преступности, развития трафиков наркобизнеса и нелегальной миграции.
"Экономические затруднения и кризисы доверия могут замедлить превращение Китая в первостепенную военную державу".
Подъем Индии также может привести к стратегическим проблемам в масштабах всего региона. Как и Китай, Индия послужит для региона экономическим магнитом, и подъем ее экономики окажет влияние не только на страны Азии, но также и на северных - близких и далеких - соседей, таких как страны Центральной Азии, Иран и другие государства Ближнего Востока. Индия стремится усилить региональное сотрудничество исходя как из стратегических соображений, так и из своего желания усилить имеющиеся в ее распоряжении рычаги воздействия на Запад, включая роль в таких структурах, как Всемирная торговая организация (ВТО).
По мере того как в Индии будет наблюдаться экономический рост, правительства стран Юго-Восточной Азии - Малайзии, Сингапура, Таиланда и других государств - могут начать сближение с Индией в целях помочь ей сформировать потенциальный геополитический противовес Китаю. В то же время Индия будет стремиться усилить свои связи со странами региона, не исключая Китай.
"Экономические затруднения и кризисы доверия могут замедлить превращение Китая в первостепенную военную державу".
Подъем Индии также может привести к стратегическим проблемам в масштабах всего региона. Как и Китай, Индия послужит для региона экономическим магнитом, и подъем ее экономики окажет влияние не только на страны Азии, но также и на северных - близких и далеких - соседей, таких как страны Центральной Азии, Иран и другие государства Ближнего Востока. Индия стремится усилить региональное сотрудничество исходя как из стратегических соображений, так и из своего желания усилить имеющиеся в ее распоряжении рычаги воздействия на Запад, включая роль в таких структурах, как Всемирная торговая организация (ВТО).
По мере того как в Индии будет наблюдаться экономический рост, правительства стран Юго-Восточной Азии - Малайзии, Сингапура, Таиланда и других государств - могут начать сближение с Индией в целях помочь ей сформировать потенциальный геополитический противовес Китаю. В то же время Индия будет стремиться усилить свои связи со странами региона, не исключая Китай.
Ожидается, что китайско-индийские двусторонние торговые связи будут, по данным Goldman Sachs и других экспертов, стремительно расти - с сегодняшней низкой отметки 7,6 миллиардов долларов.
Как и Китай, Индия может испытать трудности в форме политической и экономической нестабильности из-за недостатка разного рода ресурсов (земли, воды, запасов энергии), и эти затруднения будут возрастать по мере интенсификации процесса модернизации. Например, Индия столкнется с серьезными проблемами, когда ее население возрастет, а запасы поверхностных и грунтовых вод станут иссякать.
Возможное возвышение других государств
Бразилия, Индонезия, Россия и Южно-Африканская Республика также намереваются достичь высоких темпов экономического роста, хотя они имеют мало шансов сравняться в этом отношении с Китаем и Индией. От экономического роста в вышеперечисленных странах, безусловно, выиграют их соседи, но они не станут такими экономическими «локомотивами», которые могли бы изменить тенденции экономического развития внутри своих регионов и за их пределами. Ключевыми игроками в сфере политического и экономического роста останутся Пекин и Нью-Дели.
Риски китайского экономического роста
Существуют большие сомнения в том, что экономический рост Китая будет протекать гладко. В 2003 году агентство RAND Corporation выявило и сформулировало восемь основных опасностей для продолжения быстрого роста китайской экономики в следующем десятилетии. В разделе Подводные камни китайского экономического курса RAND Corporation резюмирует:
- Хрупкость финансовой системы и нестабильность предприятий, находящихся в государственной собственности
- Экономические последствия коррупции
- Ограниченность водных ресурсов и слабость системы водосбережения
- Возможный спад прямых иностранных инвестиций
- СПИД и другие возможные эпидемии
- Безработица, бедность и социальное недовольство
- Потребление энергии и цены на нее
- Тайвань и другие политические конфликты.
Согласно оценке RANDа, негативное воздействие вышеперечисленных факторов, взятых по отдельности, может варьироваться от низкого показателя (между 0,3 и 0,8%) для бедности, социального недовольства и безработицы до относительно высокого (между 1,8 и 2,2%) для эпидемий.
RAND Corporation оценивает вероятность того, что ни один из этих отрицательных факторов не даст о себе знать до 2015 года, как низкую и отмечает, что они скорее проявятся в совокупности, чем по отдельности. Например, развал финансовой системы, скорее всего, будет сопровождаться усилением коррупции, безработицы, бедности и социального недовольства, что, в свою очередь, приведет к снижению уровня иностранных инвестиций.
RAND оценивает вероятность того, что все эти отрицательные факторы скажутся до 2015 года, как очень низкую, но при этом отмечает: если все они проявятся в совокупности, то их общее воздействие приведет к снижению темпов экономического роста в Китае до уровня между 7,4 и 10,7%, что равносильно прекращению серьезного экономического развития в стране в этот период времени
Индия против Китая: долгосрочные перспективы
Согласно большинству основных показателей - таких, как валовой внутренний продукт (GDP), объем иностранных инвестиций (на сегодняшний день он намного уступает китайскому) и доход на душу населения - Индия отстает от Китая в экономическом отношении. За последние годы Индия уступала Китаю по темпам экономического развития примерно на 20%. Тем не менее некоторые эксперты полагают, что Индия может превзойти Китай как страна с наиболее быстро развивающейся экономикой в мире. Существует несколько факторов, работающих на Индию:
- Численность трудоспособного населения страны будет постоянно увеличиваться до 2020х годов, в то время как в Китае, вследствие проведения политики одна семья - один ребенок , этот показатель может уменьшиться; далее последует стремительное старение населения.
- Индия обладает хорошо отлаженными демократическими институтами, что делает эту страну менее уязвимой в плане политической нестабильности, в то время как Китай будет сталкиваться с необходимостью примирять интересы среднего класса и быстро возрастающего городского населения с тоталитарной в своей основе политической системой.
- Индия обладает функционирующими рынками капитала и фирмами мирового уровня в некоторых важных высокотехнологичных секторах экономики, в то время как Китаю только еще предстоит создать то и другое.
С другой стороны, в то время как экономика Индии развивается с двух - трехпроцентным ускорением (как говорят сами индусы), наследие стагнирующей бюрократической системы сказывается со все большей силой. Страна еще не сумела сделать себя привлекательной для иностранных инвестиций; она стоит перед серьезными политическими проблемами, которые могут обостриться в ходе необходимых модернизационных реформ. Индия также сталкивается с тяжелым бременем крайней бедности, в которой живет большая часть населения страны. Вдобавок ко всему некоторые наблюдатели видят под спокойной поверхностью нарастающее напряжение между различными слоями общества; в стране наблюдаются такие опасные явления, как снижение влияния секуляризма, рост межрегиональных и межкастовых противоречий, отражающихся в трениях между соответствующими политическими партиями; случившийся в 2002 году погром, направленный против мусульманского меньшинства в Гюжарате (Gujarat), свидетельствует о нарастании негативных тенденций.
Некоторые факторы могли бы ослабить перспективы экономического развития Китая, особенно - опасность нарушения политической стабильности и угроза развала финансовой системы страны по мере того, как Китай все в большей степени ориентируется на рыночные отношения. Китай может найти свой особый путь к азиатской демократии - путь, не предполагающий нестабильности и диспропорций в экономическом росте, однако на этом пути страну ждет много неизведанного.
Во многих других отношениях и Китай, и Индия все еще сильно напоминают другие развивающиеся страны, и перед ними стоят те же проблемы, требующие разрешения, - такие, как большое число сельских жителей, не получающих почти никакой выгоды от экономического развития. Обе страны стоят перед угрозой эпидемий СПИДа и других страшных болезней, которые могут не просто затруднить развитие экономики, но и вывести ее из-под контроля. Согласно последним данным ООН, Индия опередила Южно-Африканскую Республику по числу ВИЧ-инфицированного населения.
Резюмируем вышесказанное: Индии потребуются огромные усилия, чтобы достичь тех темпов экономического роста, которых добился Китай за последнее десятилетие. Однако способность Китая поддерживать такие темпы роста может оказаться меньшей, чем способность Индии к ускорению. Если развитие Китая замедлится хотя бы на несколько процентов, Индия может к 2020 году выйти на первое место в мире по темпам роста экономики.
Эксперты признают, что Бразилия является чрезвычайно перспективной страной с действенной демократией, диверсифицированной экономикой, предприимчивым и патриотически настроенным населением, а также устойчивыми экономическими институтами. Все зависит от того, достигнет ли Бразилия успеха в деле балансирования между стимулирующими экономический рост мерами и их противоречивыми социальными последствиями; удастся ли администрации справиться с бедностью, диспропорцией в доходах? Результат, то есть ответ - положительный или отрицательный - на этот вопрос, окажет решающее воздействие на то, какой будет жизнь всего региона в следующие пятнадцать лет. Активное привлечение прямых иностранных инвестиций, укрепление региональной стабильности и достижение сбалансированной интеграции - включая торговые и экономические инфраструктуры - скорее всего, останутся главными приоритетами и аксиомами международной политики страны. Бразилия является естественным партнером как для Соединенных Штатов, так и для Европы, а также для таких поднимающихся сил, как Китай и Индия; кроме того, Бразилия может повысить свое влияние за счет такого рычага, как экспорт нефти.
Эксперты полагают, что через пятнадцать лет Индонезия может достичь темпов роста от 6 до 7%; если принять во внимание ожидаемый рост численности населения от 226 до примерно 250 миллионов человек, то Индонезия может стать одной из крупнейших развивающихся стран мира. Столь высокий рост приведет к улучшению инвестиционного климата, включая спрос на интеллектуальную собственность, защиту лицензионных прав и открытость по отношению к иностранным инвестициям. Если стране не удастся достичь высоких темпов экономического роста, она не сможет справиться с безработицей и нищетой, которые поставят под вопрос и политическую стабильность. Индонезия представляет собой амальгаму из многочисленных этнических и религиозных групп. Хотя национальная индонезийская идентичность возникла за пятьдесят лет до провозглашения независимости, правительство до сих пор не может прийти к компромиссу с упрямыми и неуступчивыми сепаратистскими движениями.
Благодаря своим энергетическим ресурсам Россия смогла бы добиться бурного экономического роста, однако страна сталкивается с тяжелыми демографическими проблемами, вызванными низким уровнем рождаемости, плохим медицинским обслуживанием и потенциально взрывоопасной ситуацией со СПИДом. Согласно прогнозам американского Census Bureau, к 2020 году численность работоспособного населения может катастрофически снизиться. Нынешняя траектория, по которой движется Россия от плюрализма к бюрократическому авторитаризму, также уменьшает ее шансы привлечь иностранные инвестиции (которые идут, по существу, только в энергетический сектор) и вредит перспективам диверсификации ее экономической системы. Проблемы с обеспечением безопасности южных границ, включая угрозы со стороны исламского экстремизма и терроризма, а также соседних слабых, плохо управляемых государств, взаимоотношения с которыми чревато конфликтами, по-видимому, станут через пятнадцать лет еще более острыми. Внутри России автономные республики Северного Кавказа могут потерпеть экономический и политический крах и в любом случае останутся источником постоянных трений и конфликтов. Хотя все эти социальные и политические факторы ограничивают возможности России стать ведущим игроком в мировой политике, в сложном мире 2020 года Россия останется достаточно важным, хотя и неустойчивым партнером для таких мощных игроков, как Соединенные Штаты, Европа и быстро развивающиеся Китай и Индия. У России есть потенциал усиления рычагов воздействия благодаря ее статусу одного из главных экспортеров нефти и газа.
Азия: арена глобальных перемен
Согласно мнению региональных экспертов, с которыми мы консультировались, Азия будет воплощать собой большинство тех тенденций, которые представляются решающими для соотношения сил в мире через пятнадцать лет. Северо-Восточная и Юго-Восточная Азия будут двигаться по разным дорогам. Страны Севера станут более богатыми и могущественными, в то время как по крайней мере некоторые страны Юга могут впасть в стагнацию и столкнуться с глубокими этническими и религиозными кризисами. В то время как Северо-Восточная Азия действует как политический и экономический центр притяжения для стран Юга, некоторые части Юго-Восточной Азии будут источником транснациональных угроз - терроризма и организованной преступности - для стран Севера. Разделение на Север/Юг, скорее всего, будет находить выражение в культурном противостоянии между немусульманской Северо-Восточной Азией, которая успешно адаптируется к продолжающемуся процессу глобализации, и Юго-Восточной Азией, где мусульманский фундаментализм может привести к дестабилизации в таких странах, как Индонезия, Малайзия и некоторые регионы Филиппин. Перекачивание инвестиций в Китай и Индию также может заставить страны Юго-Восточной Азии предпринять шаги для создания к 2020 году единого экономического регионального пространства для привлечения инвестиций.
Эксперты согласны также и в том, что демографические факторы будут играть ключевую роль в региональном развитии. Китай и другие страны Северо-Восточной Азии, включая Северную Корею, будут на протяжении ближайших пятнадцати лет испытывать замедление роста численности и старение населения. Китай к тому же столкнется с последствиями гендерного дисбаланса, вызванного политикой одна семья - один ребенок. В странах Юго-Восточной Азии, таких как Филиппины и Индонезия, рост численности населения послужит испытанием для способности правительств оказывать базовые услуги населению. Увеличение плотности населения и бедность будут оказывать давление в сторону ограничения миграции внутри региона и в направлении Северо-Восточной Азии. Высокая концентрация населения и возрастающая свобода передвижения облегчат распространение инфекционных болезней, что приведет к риску возникновения пандемий.
Региональные эксперты полагают, что возможность возникновения межгосударственных конфликтов остается более высокой в Азии, чем в других регионах. По их мнению, Корейский полуостров и Тайвань чреваты кризисами, которые могут разразиться к 2020 году, что может привести к глобальному конфликту. В то же время вспышки насилия внутри Юго-Восточных государств - в форме сепаратистских восстаний и терроризма - могут интенсифицироваться. Китай также может быть вовлечен в продолжительные вооруженные конфликты в связи с сепаратистскими движениями вдоль своих западных границ.
Наконец, распределение ролей между главными региональными силами - Китаем, Японией и Соединенными Штатами - претерпит существенные изменения к 2020 году. Соединенные Штаты и Китай имеют большое желание избежать конфронтации, однако поднимающийся в Китае национализм и опасения, существующие в Америке по отношению к Китаю как укрепляющемуся стратегическому сопернику, могут подлить масла в огонь противостояния и сделать его антагонистическим. Взаимоотношения Японии с Соединенными Штатами и Китаем будут формироваться под воздействием подъема китайской экономики, урегулирования на Корейском полуострове и на Тайване.
«Благодаря своим энергетическим ресурсам Россия смогла бы добиться бурного экономического роста, однако страна столкнулась с тяжелыми демографическими проблемами. К 2020 году численность работоспособного населения России может катастрофически снизиться».
Южно-Африканская Республика будет вынуждена иметь дело с возрастающей угрозой СПИДа, дальнейшего распространения преступности и роста бедности, но перспективы развития ее экономики - самой продвинутой в регионе - выглядят многообещающими. Согласно некоторым прогнозам, экономика Южно-Африканской Республики будет расти на протяжении следующего десятилетия в пределах 4 - 5%, если политика реформ будет успешно продолжаться. Мнения экспертов расходятся по поводу того, какой путь предпочтет Южно-Африканская Республика: станет локомотивом регионального развития или возьмет курс на развитие отношений с более или менее постоянными партнерами на других континентах. Опытные эксперты склоняются к мнению, что будущее ЮАР - в развитии партнерства, выходящего за пределы региона.
«Стареющие» державы
Экономические интересы Японии в Азии переместились за последние два десятилетия с юго-востока к северо-востоку - особенно к Китаю и треугольнику "Китай - Япония - Корея", и эксперты полагают, что «старение» рабочей силы Японии усилит зависимость страны от инвестиций вовне и от большей экономической интеграции со странами Северо-Восточной Азии, особенно с Китаем. В то же время озабоченность Японии сохранением региональной стабильности, скорее всего, возрастет из-за продолжающегося кризиса в связи с Северной Кореей, непрекращающейся напряженностью между Китаем и Тайванем и той опасностью, которую может представлять для Японии интеграция усилий Китая и Индии в случае принятия курса на сближение этих двух стран. В любом случае рост экономической мощи Китая должен усилить активность Японии на международной арене.
Опросы общественного мнения показывают, что население поддерживает идею о том, что Япония должна стать более «нормальной» страной с более активной внешней политикой. Эксперты рассматривают различные траектории, по которым может двинуться Япония в этой сфере в зависимости от таких факторов, как темпы роста мощи Китая, возрождение или стагнация японской экономики, уровень влияния США в регионе и характер развития событий в связи с Кореей и Тайванем. При определенном раскладе Япония сможет, например, выбирать между конфронтационным либо дружественным «балансированием» в отношениях с Китаем.
«Сила Европы может состоять в том, что она станет образцомглобальной и региональной организации для новых держав».
По большинству показателей - таких, как размер рынка, высококвалифицированная рабочая сила, стабильное демократическое правление, единое торговое пространство и объем валового внутреннего продукта - объединенная Европа будет обладать большим потенциалом для увеличения своего веса на международной арене. Ее местоположение на пересечении торговых и прочих путей и возрастающее разнообразие населения - особенно после расширения за счет принятия в свой состав новых членов - предоставляют объединенной Европе уникальную возможность установить прочные связи как на юге (с мусульманским миром и Африкой), так и на востоке (с Россией и Евразией).
Степень влияния Европы на мировой арене будет зависеть от ее способности достичь большего политического единства. В ближайшей перспективе включение в свой состав десяти новых восточноевропейских членов может послужить своего рода «обузой», препятствующей усилению эффективности институций Евросоюза, необходимому для формирования целенаправленного и единого «стратегического видения» целей международной (в том числе в сфере безопасности) и социальной политики Евросоюза.
Как и Китай, Индия может испытать трудности в форме политической и экономической нестабильности из-за недостатка разного рода ресурсов (земли, воды, запасов энергии), и эти затруднения будут возрастать по мере интенсификации процесса модернизации. Например, Индия столкнется с серьезными проблемами, когда ее население возрастет, а запасы поверхностных и грунтовых вод станут иссякать.
Возможное возвышение других государств
Бразилия, Индонезия, Россия и Южно-Африканская Республика также намереваются достичь высоких темпов экономического роста, хотя они имеют мало шансов сравняться в этом отношении с Китаем и Индией. От экономического роста в вышеперечисленных странах, безусловно, выиграют их соседи, но они не станут такими экономическими «локомотивами», которые могли бы изменить тенденции экономического развития внутри своих регионов и за их пределами. Ключевыми игроками в сфере политического и экономического роста останутся Пекин и Нью-Дели.
Риски китайского экономического роста
Существуют большие сомнения в том, что экономический рост Китая будет протекать гладко. В 2003 году агентство RAND Corporation выявило и сформулировало восемь основных опасностей для продолжения быстрого роста китайской экономики в следующем десятилетии. В разделе Подводные камни китайского экономического курса RAND Corporation резюмирует:
- Хрупкость финансовой системы и нестабильность предприятий, находящихся в государственной собственности
- Экономические последствия коррупции
- Ограниченность водных ресурсов и слабость системы водосбережения
- Возможный спад прямых иностранных инвестиций
- СПИД и другие возможные эпидемии
- Безработица, бедность и социальное недовольство
- Потребление энергии и цены на нее
- Тайвань и другие политические конфликты.
Согласно оценке RANDа, негативное воздействие вышеперечисленных факторов, взятых по отдельности, может варьироваться от низкого показателя (между 0,3 и 0,8%) для бедности, социального недовольства и безработицы до относительно высокого (между 1,8 и 2,2%) для эпидемий.
RAND Corporation оценивает вероятность того, что ни один из этих отрицательных факторов не даст о себе знать до 2015 года, как низкую и отмечает, что они скорее проявятся в совокупности, чем по отдельности. Например, развал финансовой системы, скорее всего, будет сопровождаться усилением коррупции, безработицы, бедности и социального недовольства, что, в свою очередь, приведет к снижению уровня иностранных инвестиций.
RAND оценивает вероятность того, что все эти отрицательные факторы скажутся до 2015 года, как очень низкую, но при этом отмечает: если все они проявятся в совокупности, то их общее воздействие приведет к снижению темпов экономического роста в Китае до уровня между 7,4 и 10,7%, что равносильно прекращению серьезного экономического развития в стране в этот период времени
Индия против Китая: долгосрочные перспективы
Согласно большинству основных показателей - таких, как валовой внутренний продукт (GDP), объем иностранных инвестиций (на сегодняшний день он намного уступает китайскому) и доход на душу населения - Индия отстает от Китая в экономическом отношении. За последние годы Индия уступала Китаю по темпам экономического развития примерно на 20%. Тем не менее некоторые эксперты полагают, что Индия может превзойти Китай как страна с наиболее быстро развивающейся экономикой в мире. Существует несколько факторов, работающих на Индию:
- Численность трудоспособного населения страны будет постоянно увеличиваться до 2020х годов, в то время как в Китае, вследствие проведения политики одна семья - один ребенок , этот показатель может уменьшиться; далее последует стремительное старение населения.
- Индия обладает хорошо отлаженными демократическими институтами, что делает эту страну менее уязвимой в плане политической нестабильности, в то время как Китай будет сталкиваться с необходимостью примирять интересы среднего класса и быстро возрастающего городского населения с тоталитарной в своей основе политической системой.
- Индия обладает функционирующими рынками капитала и фирмами мирового уровня в некоторых важных высокотехнологичных секторах экономики, в то время как Китаю только еще предстоит создать то и другое.
С другой стороны, в то время как экономика Индии развивается с двух - трехпроцентным ускорением (как говорят сами индусы), наследие стагнирующей бюрократической системы сказывается со все большей силой. Страна еще не сумела сделать себя привлекательной для иностранных инвестиций; она стоит перед серьезными политическими проблемами, которые могут обостриться в ходе необходимых модернизационных реформ. Индия также сталкивается с тяжелым бременем крайней бедности, в которой живет большая часть населения страны. Вдобавок ко всему некоторые наблюдатели видят под спокойной поверхностью нарастающее напряжение между различными слоями общества; в стране наблюдаются такие опасные явления, как снижение влияния секуляризма, рост межрегиональных и межкастовых противоречий, отражающихся в трениях между соответствующими политическими партиями; случившийся в 2002 году погром, направленный против мусульманского меньшинства в Гюжарате (Gujarat), свидетельствует о нарастании негативных тенденций.
Некоторые факторы могли бы ослабить перспективы экономического развития Китая, особенно - опасность нарушения политической стабильности и угроза развала финансовой системы страны по мере того, как Китай все в большей степени ориентируется на рыночные отношения. Китай может найти свой особый путь к азиатской демократии - путь, не предполагающий нестабильности и диспропорций в экономическом росте, однако на этом пути страну ждет много неизведанного.
Во многих других отношениях и Китай, и Индия все еще сильно напоминают другие развивающиеся страны, и перед ними стоят те же проблемы, требующие разрешения, - такие, как большое число сельских жителей, не получающих почти никакой выгоды от экономического развития. Обе страны стоят перед угрозой эпидемий СПИДа и других страшных болезней, которые могут не просто затруднить развитие экономики, но и вывести ее из-под контроля. Согласно последним данным ООН, Индия опередила Южно-Африканскую Республику по числу ВИЧ-инфицированного населения.
Резюмируем вышесказанное: Индии потребуются огромные усилия, чтобы достичь тех темпов экономического роста, которых добился Китай за последнее десятилетие. Однако способность Китая поддерживать такие темпы роста может оказаться меньшей, чем способность Индии к ускорению. Если развитие Китая замедлится хотя бы на несколько процентов, Индия может к 2020 году выйти на первое место в мире по темпам роста экономики.
Эксперты признают, что Бразилия является чрезвычайно перспективной страной с действенной демократией, диверсифицированной экономикой, предприимчивым и патриотически настроенным населением, а также устойчивыми экономическими институтами. Все зависит от того, достигнет ли Бразилия успеха в деле балансирования между стимулирующими экономический рост мерами и их противоречивыми социальными последствиями; удастся ли администрации справиться с бедностью, диспропорцией в доходах? Результат, то есть ответ - положительный или отрицательный - на этот вопрос, окажет решающее воздействие на то, какой будет жизнь всего региона в следующие пятнадцать лет. Активное привлечение прямых иностранных инвестиций, укрепление региональной стабильности и достижение сбалансированной интеграции - включая торговые и экономические инфраструктуры - скорее всего, останутся главными приоритетами и аксиомами международной политики страны. Бразилия является естественным партнером как для Соединенных Штатов, так и для Европы, а также для таких поднимающихся сил, как Китай и Индия; кроме того, Бразилия может повысить свое влияние за счет такого рычага, как экспорт нефти.
Эксперты полагают, что через пятнадцать лет Индонезия может достичь темпов роста от 6 до 7%; если принять во внимание ожидаемый рост численности населения от 226 до примерно 250 миллионов человек, то Индонезия может стать одной из крупнейших развивающихся стран мира. Столь высокий рост приведет к улучшению инвестиционного климата, включая спрос на интеллектуальную собственность, защиту лицензионных прав и открытость по отношению к иностранным инвестициям. Если стране не удастся достичь высоких темпов экономического роста, она не сможет справиться с безработицей и нищетой, которые поставят под вопрос и политическую стабильность. Индонезия представляет собой амальгаму из многочисленных этнических и религиозных групп. Хотя национальная индонезийская идентичность возникла за пятьдесят лет до провозглашения независимости, правительство до сих пор не может прийти к компромиссу с упрямыми и неуступчивыми сепаратистскими движениями.
Благодаря своим энергетическим ресурсам Россия смогла бы добиться бурного экономического роста, однако страна сталкивается с тяжелыми демографическими проблемами, вызванными низким уровнем рождаемости, плохим медицинским обслуживанием и потенциально взрывоопасной ситуацией со СПИДом. Согласно прогнозам американского Census Bureau, к 2020 году численность работоспособного населения может катастрофически снизиться. Нынешняя траектория, по которой движется Россия от плюрализма к бюрократическому авторитаризму, также уменьшает ее шансы привлечь иностранные инвестиции (которые идут, по существу, только в энергетический сектор) и вредит перспективам диверсификации ее экономической системы. Проблемы с обеспечением безопасности южных границ, включая угрозы со стороны исламского экстремизма и терроризма, а также соседних слабых, плохо управляемых государств, взаимоотношения с которыми чревато конфликтами, по-видимому, станут через пятнадцать лет еще более острыми. Внутри России автономные республики Северного Кавказа могут потерпеть экономический и политический крах и в любом случае останутся источником постоянных трений и конфликтов. Хотя все эти социальные и политические факторы ограничивают возможности России стать ведущим игроком в мировой политике, в сложном мире 2020 года Россия останется достаточно важным, хотя и неустойчивым партнером для таких мощных игроков, как Соединенные Штаты, Европа и быстро развивающиеся Китай и Индия. У России есть потенциал усиления рычагов воздействия благодаря ее статусу одного из главных экспортеров нефти и газа.
Азия: арена глобальных перемен
Согласно мнению региональных экспертов, с которыми мы консультировались, Азия будет воплощать собой большинство тех тенденций, которые представляются решающими для соотношения сил в мире через пятнадцать лет. Северо-Восточная и Юго-Восточная Азия будут двигаться по разным дорогам. Страны Севера станут более богатыми и могущественными, в то время как по крайней мере некоторые страны Юга могут впасть в стагнацию и столкнуться с глубокими этническими и религиозными кризисами. В то время как Северо-Восточная Азия действует как политический и экономический центр притяжения для стран Юга, некоторые части Юго-Восточной Азии будут источником транснациональных угроз - терроризма и организованной преступности - для стран Севера. Разделение на Север/Юг, скорее всего, будет находить выражение в культурном противостоянии между немусульманской Северо-Восточной Азией, которая успешно адаптируется к продолжающемуся процессу глобализации, и Юго-Восточной Азией, где мусульманский фундаментализм может привести к дестабилизации в таких странах, как Индонезия, Малайзия и некоторые регионы Филиппин. Перекачивание инвестиций в Китай и Индию также может заставить страны Юго-Восточной Азии предпринять шаги для создания к 2020 году единого экономического регионального пространства для привлечения инвестиций.
Эксперты согласны также и в том, что демографические факторы будут играть ключевую роль в региональном развитии. Китай и другие страны Северо-Восточной Азии, включая Северную Корею, будут на протяжении ближайших пятнадцати лет испытывать замедление роста численности и старение населения. Китай к тому же столкнется с последствиями гендерного дисбаланса, вызванного политикой одна семья - один ребенок. В странах Юго-Восточной Азии, таких как Филиппины и Индонезия, рост численности населения послужит испытанием для способности правительств оказывать базовые услуги населению. Увеличение плотности населения и бедность будут оказывать давление в сторону ограничения миграции внутри региона и в направлении Северо-Восточной Азии. Высокая концентрация населения и возрастающая свобода передвижения облегчат распространение инфекционных болезней, что приведет к риску возникновения пандемий.
Региональные эксперты полагают, что возможность возникновения межгосударственных конфликтов остается более высокой в Азии, чем в других регионах. По их мнению, Корейский полуостров и Тайвань чреваты кризисами, которые могут разразиться к 2020 году, что может привести к глобальному конфликту. В то же время вспышки насилия внутри Юго-Восточных государств - в форме сепаратистских восстаний и терроризма - могут интенсифицироваться. Китай также может быть вовлечен в продолжительные вооруженные конфликты в связи с сепаратистскими движениями вдоль своих западных границ.
Наконец, распределение ролей между главными региональными силами - Китаем, Японией и Соединенными Штатами - претерпит существенные изменения к 2020 году. Соединенные Штаты и Китай имеют большое желание избежать конфронтации, однако поднимающийся в Китае национализм и опасения, существующие в Америке по отношению к Китаю как укрепляющемуся стратегическому сопернику, могут подлить масла в огонь противостояния и сделать его антагонистическим. Взаимоотношения Японии с Соединенными Штатами и Китаем будут формироваться под воздействием подъема китайской экономики, урегулирования на Корейском полуострове и на Тайване.
«Благодаря своим энергетическим ресурсам Россия смогла бы добиться бурного экономического роста, однако страна столкнулась с тяжелыми демографическими проблемами. К 2020 году численность работоспособного населения России может катастрофически снизиться».
Южно-Африканская Республика будет вынуждена иметь дело с возрастающей угрозой СПИДа, дальнейшего распространения преступности и роста бедности, но перспективы развития ее экономики - самой продвинутой в регионе - выглядят многообещающими. Согласно некоторым прогнозам, экономика Южно-Африканской Республики будет расти на протяжении следующего десятилетия в пределах 4 - 5%, если политика реформ будет успешно продолжаться. Мнения экспертов расходятся по поводу того, какой путь предпочтет Южно-Африканская Республика: станет локомотивом регионального развития или возьмет курс на развитие отношений с более или менее постоянными партнерами на других континентах. Опытные эксперты склоняются к мнению, что будущее ЮАР - в развитии партнерства, выходящего за пределы региона.
«Стареющие» державы
Экономические интересы Японии в Азии переместились за последние два десятилетия с юго-востока к северо-востоку - особенно к Китаю и треугольнику "Китай - Япония - Корея", и эксперты полагают, что «старение» рабочей силы Японии усилит зависимость страны от инвестиций вовне и от большей экономической интеграции со странами Северо-Восточной Азии, особенно с Китаем. В то же время озабоченность Японии сохранением региональной стабильности, скорее всего, возрастет из-за продолжающегося кризиса в связи с Северной Кореей, непрекращающейся напряженностью между Китаем и Тайванем и той опасностью, которую может представлять для Японии интеграция усилий Китая и Индии в случае принятия курса на сближение этих двух стран. В любом случае рост экономической мощи Китая должен усилить активность Японии на международной арене.
Опросы общественного мнения показывают, что население поддерживает идею о том, что Япония должна стать более «нормальной» страной с более активной внешней политикой. Эксперты рассматривают различные траектории, по которым может двинуться Япония в этой сфере в зависимости от таких факторов, как темпы роста мощи Китая, возрождение или стагнация японской экономики, уровень влияния США в регионе и характер развития событий в связи с Кореей и Тайванем. При определенном раскладе Япония сможет, например, выбирать между конфронтационным либо дружественным «балансированием» в отношениях с Китаем.
«Сила Европы может состоять в том, что она станет образцомглобальной и региональной организации для новых держав».
По большинству показателей - таких, как размер рынка, высококвалифицированная рабочая сила, стабильное демократическое правление, единое торговое пространство и объем валового внутреннего продукта - объединенная Европа будет обладать большим потенциалом для увеличения своего веса на международной арене. Ее местоположение на пересечении торговых и прочих путей и возрастающее разнообразие населения - особенно после расширения за счет принятия в свой состав новых членов - предоставляют объединенной Европе уникальную возможность установить прочные связи как на юге (с мусульманским миром и Африкой), так и на востоке (с Россией и Евразией).
Степень влияния Европы на мировой арене будет зависеть от ее способности достичь большего политического единства. В ближайшей перспективе включение в свой состав десяти новых восточноевропейских членов может послужить своего рода «обузой», препятствующей усилению эффективности институций Евросоюза, необходимому для формирования целенаправленного и единого «стратегического видения» целей международной (в том числе в сфере безопасности) и социальной политики Евросоюза.
В отличие от этапа расширения 1970х - начала 1980х годов, когда к Общему рынку присоединились Ирландия, Испания, Португалия и Греция, сообщество с центром в Брюсселе имеет хорошо финансируемую инфраструктуру, направленную на то, чтобы достаточно быстро вывести своих новых членов на экономический уровень остальных членов Евросоюза.
Возможное членство Турции влечет за собой как угрозы (из-за размера Турции и ее религиозных и культурных отличий), так и благоприятные возможности - в том случае, если между ней и другими членами ЕС будут достигнуто взаимопонимание по основным вопросам. В процессе «притирки» могут быть найдены новые решения, которые помогут Европе адаптировать и интегрировать свое растущее мусульманское население.
Затраты на оборону отдельных европейских стран, включая Великобританию, Францию и Германию, будут на протяжении ближайших пятнадцати лет снижаться, особенно по сравнению с Китаем и другими поднимающимися силами. Но в совокупности оборонные расходы Евросоюза будут превышать расходы других стран за исключением США и, возможно, Китая8. Члены Евросоюза сталкивались в своей истории с большими трудностями в координации и оптимизации оборонных расходов, направленных на обеспечение роста благосостояния, укрепление безопасности и возрастание роли ЕС на международной арене. Вопрос о том, будет ли создана единая армия в рамках ЕС, остается открытым - частично по той причине, что ее создание могло бы привести к дублированию функций с силами НАТО.
Хотя вооруженные силы объединенной Европы вряд ли способны к развернутым боевым действиям за пределами региона, мощь ЕС может быть использована - благодаря приверженности идее многосторонности - для выработки модели глобального и регионального управления, которая может оказаться привлекательной для поднимающихся сил (таких, как Китай и Индия), особенно в том случае, если они предпочтут «западную» альтернативу, чтобы избежать односторонней зависимости от Соединенных Штатов. Например, альянс Евросоюз - Китай хотя и остается маловероятным, но уже не воспринимается как немыслимый.
Старение населения и сокращение численности рабочей силы в подавляющем большинстве европейских стран окажет большое влияние на судьбу континента, поставив перед ним серьезные, но, по-видимому, разрешимые экономические и политические проблемы. Среднеевропейский коэффициент рождаемости составляет ныне около 1,4, что ниже уровня простого воспроизводства населения, коэффициент которого равен 2,1 ребенка на одну женщину. На протяжении ближайших пятнадцати лет экономика стран Западной Европы будет нуждаться в нескольких миллионах рабочих для того, чтобы заполнить бреши, образующиеся в связи с уходом на пенсию своих ветеранов труда. Европа стоит перед дилеммой: либо она сумеет адаптировать свои трудовые ресурсы к сложившейся ситуации - то есть реформировать системы социального обеспечения, образования и налоговую систему и интегрировать растущее иммигрантское население (особенно выходцев из мусульманских стран), либо впадет в продолжительную экономическую стагнацию, которая может свести на нет все успехи, достигнутые в процессе создания более единой Европы.
Глобальное старение и миграция
Согласно данным американского Census Bureau, примерно половина населения земного шара живет в странах и регионах, где уровень рождаемости недостаточен для простого воспроизводства имеющейся численности населения. Эти территории включают в себя не только Европу, Россию и Японию, где проблема стоит особенно остро, но также и такие развитые страны, как Австралия, Новая Зеландия, Северная Америка, а также некоторые восточноазиатские страны, такие как Сингапур, Гонконг, Тайвань и Южная Корея. Некоторые развивающиеся страны, включая арабские и мусульманские государства, такие как Турция, Алжир, Тунис и Ливан, также подходят к уровню ниже коэффициента 2,1 ребенка на одну женщину, который необходимо поддерживать для обеспечения долгосрочной стабильности численности населения.
Китай представляет собой в этом отношении особый случай: в этой стране процесс старения населения (к 2020 году около 400 миллионов китайцев будут старше 65 лет) протекает в исключительно резкой форме, и возникновение большого гендерного дисбаланса может привести к тяжелым политическим, социальным и даже международным последствиям. Необеспеченность пенсионной системы денежными ресурсами может привести к тому, что многие китайцы будут вынуждены продолжать работать до глубокой старости.
Миграция потенциально может помочь решить проблему нехватки рабочей силы в Европе и - в меньшей степени - в России и Японии; возможно, миграция населения станет самой важной особенностью мира в 2020 году, даже если многие мигранты не будут иметь легального статуса. Страны, принимающие мигрантов, столкнутся с проблемой интеграции новых иммигрантов, которую необходимо решить, чтобы свести к минимуму потенциальную возможность возникновения социальных конфликтов.
Пересылка денег мигрантами-рабочими на родину становится все более важным фактором для экономики развивающихся стран. Некоторые экономисты полагают, что иностранные прямые инвестиции в экономику бедных стран в некоторых случаях выгоднее, чем экспорт товаров.
Однако сегодня половина врачей и дипломированных специалистов, родившихся в Нигерии, живут в Соединенных Штатах. Большинство экспертов полагает, что утечка мозгов из стран Ближнего Востока и Африки не уменьшится. Напротив, ее уровень может возрасти с ростом возможностей устроиться на работу в развитых странах, особенно в Европе.
Рост потребностей в энергообеспечении
Рост потребностей в энергообеспечении, который будет наблюдаться особенно в поднимающихся силах (Индия и Китай), будет оказывать в 2020 году решающее воздействие на геополитические взаимоотношения. Самым важным из факторов, определяющих спрос на энергию, будет глобальный экономический рост в Китае и в Индии.
Затраты на оборону отдельных европейских стран, включая Великобританию, Францию и Германию, будут на протяжении ближайших пятнадцати лет снижаться, особенно по сравнению с Китаем и другими поднимающимися силами. Но в совокупности оборонные расходы Евросоюза будут превышать расходы других стран за исключением США и, возможно, Китая8. Члены Евросоюза сталкивались в своей истории с большими трудностями в координации и оптимизации оборонных расходов, направленных на обеспечение роста благосостояния, укрепление безопасности и возрастание роли ЕС на международной арене. Вопрос о том, будет ли создана единая армия в рамках ЕС, остается открытым - частично по той причине, что ее создание могло бы привести к дублированию функций с силами НАТО.
Хотя вооруженные силы объединенной Европы вряд ли способны к развернутым боевым действиям за пределами региона, мощь ЕС может быть использована - благодаря приверженности идее многосторонности - для выработки модели глобального и регионального управления, которая может оказаться привлекательной для поднимающихся сил (таких, как Китай и Индия), особенно в том случае, если они предпочтут «западную» альтернативу, чтобы избежать односторонней зависимости от Соединенных Штатов. Например, альянс Евросоюз - Китай хотя и остается маловероятным, но уже не воспринимается как немыслимый.
Старение населения и сокращение численности рабочей силы в подавляющем большинстве европейских стран окажет большое влияние на судьбу континента, поставив перед ним серьезные, но, по-видимому, разрешимые экономические и политические проблемы. Среднеевропейский коэффициент рождаемости составляет ныне около 1,4, что ниже уровня простого воспроизводства населения, коэффициент которого равен 2,1 ребенка на одну женщину. На протяжении ближайших пятнадцати лет экономика стран Западной Европы будет нуждаться в нескольких миллионах рабочих для того, чтобы заполнить бреши, образующиеся в связи с уходом на пенсию своих ветеранов труда. Европа стоит перед дилеммой: либо она сумеет адаптировать свои трудовые ресурсы к сложившейся ситуации - то есть реформировать системы социального обеспечения, образования и налоговую систему и интегрировать растущее иммигрантское население (особенно выходцев из мусульманских стран), либо впадет в продолжительную экономическую стагнацию, которая может свести на нет все успехи, достигнутые в процессе создания более единой Европы.
Глобальное старение и миграция
Согласно данным американского Census Bureau, примерно половина населения земного шара живет в странах и регионах, где уровень рождаемости недостаточен для простого воспроизводства имеющейся численности населения. Эти территории включают в себя не только Европу, Россию и Японию, где проблема стоит особенно остро, но также и такие развитые страны, как Австралия, Новая Зеландия, Северная Америка, а также некоторые восточноазиатские страны, такие как Сингапур, Гонконг, Тайвань и Южная Корея. Некоторые развивающиеся страны, включая арабские и мусульманские государства, такие как Турция, Алжир, Тунис и Ливан, также подходят к уровню ниже коэффициента 2,1 ребенка на одну женщину, который необходимо поддерживать для обеспечения долгосрочной стабильности численности населения.
Китай представляет собой в этом отношении особый случай: в этой стране процесс старения населения (к 2020 году около 400 миллионов китайцев будут старше 65 лет) протекает в исключительно резкой форме, и возникновение большого гендерного дисбаланса может привести к тяжелым политическим, социальным и даже международным последствиям. Необеспеченность пенсионной системы денежными ресурсами может привести к тому, что многие китайцы будут вынуждены продолжать работать до глубокой старости.
Миграция потенциально может помочь решить проблему нехватки рабочей силы в Европе и - в меньшей степени - в России и Японии; возможно, миграция населения станет самой важной особенностью мира в 2020 году, даже если многие мигранты не будут иметь легального статуса. Страны, принимающие мигрантов, столкнутся с проблемой интеграции новых иммигрантов, которую необходимо решить, чтобы свести к минимуму потенциальную возможность возникновения социальных конфликтов.
Пересылка денег мигрантами-рабочими на родину становится все более важным фактором для экономики развивающихся стран. Некоторые экономисты полагают, что иностранные прямые инвестиции в экономику бедных стран в некоторых случаях выгоднее, чем экспорт товаров.
Однако сегодня половина врачей и дипломированных специалистов, родившихся в Нигерии, живут в Соединенных Штатах. Большинство экспертов полагает, что утечка мозгов из стран Ближнего Востока и Африки не уменьшится. Напротив, ее уровень может возрасти с ростом возможностей устроиться на работу в развитых странах, особенно в Европе.
Рост потребностей в энергообеспечении
Рост потребностей в энергообеспечении, который будет наблюдаться особенно в поднимающихся силах (Индия и Китай), будет оказывать в 2020 году решающее воздействие на геополитические взаимоотношения. Самым важным из факторов, определяющих спрос на энергию, будет глобальный экономический рост в Китае и в Индии.
Несмотря на тенденцию к более эффективному использованию энергии, общее потребление энергии в мире, по-видимому, возрастет на 50% за следующие двадцать лет (ср. с увеличением потребления энергии за период времени с 1980 по 2000 год на 34%), при этом возрастет роль нефтепродуктов.
Обновляемые энергоресурсы, такие как гидроэнергия, солнечная энергия и энергия ветра, будут, по-видимому, составлять лишь около 8% от общего количества потребляемой энергии в 2020 году. В то время как Россия, Китай и Индия планируют расширение сектора ядерной энергетики, в глобальном масштабе доля ядерной энергии в следующем десятилетии будет уменьшаться.
Международное энергетическое агентство (IEA) пришло к выводу, что - при условии осуществления достаточных инвестиций в новые мощности - имеющихся энергоресурсов хватит для удовлетворения возросших мировых потребностей.
Сможет ли Европа стать «сверхдержавой»?
Согласно мнению региональных экспертов, с которыми мы консультировались, роль Европы на международной арене будет зависеть преимущественно от того, сумеет ли она провести серьезные экономические и социальные реформы, призванные решить проблему старения населения и, соответственно, нехватки рабочей силы. Чтобы решить демографические проблемы, потребуются целенаправленные и многоуровневые подходы, включающие:
- увеличение числа легальных иммигрантов и облегчение интеграции рабочих, которые, по-видимому, будут приезжать в основном из Северной Африки и с Ближнего Востока. Даже если Западная Европа обойдется без большого числа новоприбывших рабочих, ей придется принимать меры по интеграции растущего мусульманского населения. Запреты на приезд иммигрантов могут привести только к росту числа нелегальных мигрантов, которых будет еще труднее интегрировать; в любом случае эта проблема остается долгосрочной и трудноразрешимой. Можно представить себе, что европейские страны успешно адаптируют имеющуюся рабочую силу и приспособят систему социального обеспечения к существующим реалиям; но трудно представить себе отдельно взятую европейскую страну - например, Германию, которая успешно ассимилировала бы миллионы вновь прибывших за короткое время рабочих-мусульман.
- возрастающую гибкость в создании рабочих мест, включающую такие меры, как поощрение женщин брать отпуск на несколько лет для создания и увеличения семьи при гарантированном сохранении рабочего места. Поощрение молодых пенсионеров (людей в возрасте 50 - 65 лет), соглашающихся работать дольше или периодически возвращаться на работу, поможет преодолеть нехватку рабочей силы.
Эксперты полагают, что в европейских странах будет трудно поддержать существующий уровень социального обеспечения, при этом малейшее замедление экономического роста (не говоря уже о спаде) приведет к дезинтеграции, а в худшем случае и к полному распаду Европейского союза, что подорвет возможность европейцев играть важную роль на мировой арене.
По мнению экспертов, темпы экономического роста Евросоюза сдерживаются из-за Германии и ее протекционистского рабочего законодательства. Проведение реформ в этой стране - а также, в меньшей степени, во Франции и в Италии - остается ключевым условием для ответа на вопрос, сможет ли объединенная Европа в целом выбраться из порочного круга относительно низких темпов экономического роста. Как показывает успешный опыт Швеции, создающей более гибкие условия для функционирования бизнеса при сохранении основных завоеваний социального обеспечения трудящихся, для этого не обязательно понадобится полный отказ от сформировавшейся в послевоенные годы модели социального государства. Эксперты сомневаются в том, что существующее политическое руководство готово к тому, чтобы отказаться от привычной модели хотя бы частично; они склоняются к мысли, что импульсом для проведения реформ послужит не столько добрая воля политиков, сколько надвигающийся бюджетный кризис, который может разразиться лет через пять.
Если не будут предприняты серьезные меры, Европа может столкнуться с долговременным замедлением темпов экономического роста; в этом случае отдельные страны начнут тянуть одеяло на себя, особенно во внешнеполитической сфере, даже если они останутся членами Евросоюза. При таком сценарии расширение Евросоюза может приостановиться, и Турция и Балканские страны останутся за пределами ЕС, не говоря уже о дальних перспективах вступления в ЕС России или Украины. Если странам Евросоюза удастся поддерживать ежегодный рост на уровне 1 - 2%, Евросоюз может немного расшириться, но при этом объединенная Европа не сможет играть на международной арене ту роль, которая подобает ей по размеру и общему потенциалу.
Кроме необходимости обеспечить экономический рост и провести реформу системы социального обеспечения, многие эксперты называют в числе первоочередных задач формирование более эффективных процедур принятия решений: существующая система, сложная и неповоротливая, затрудняет оперативное проведение коллективных акций. При этом федерализация Европы (по-видимому, невозможная во временных рамках до 2020 года) не является необходимой для того, чтобы ЕС играл подобающую роль на международной арене; эта цель будет достигнута, если удастся мобилизовать имеющиеся ресурсы и переплавить разрозненные точки зрения в единую коллективную цель. Эксперты считают, что экономический большой скачок пробудит энтузиазм европейцев и укрепит их веру в европейский проект, что, в свою очередь, повысит их готовность к международным коллективным действиям.
Однако продолжающиеся затруднения с доступом международных нефтяных компаний к основным сырьевым запасам могут ограничить инвестиции в добычу нефти: многие регионы (например, Каспийское море, Венесуэла, Западная Африка, Южно-Китайское море), которые рассматриваются как важные ресурсы роста добычи нефти, оказались в зоне повышенных политических или экономических рисков. Такие традиционные поставщики нефти, как страны Ближнего Востока, также становятся все менее стабильными. Таким образом, вызванная растущим спросом и постоянно обостряющаяся борьба за ресурсы, чреватая серьезными срывами поставок нефти, может послужить ключевой причиной возможной нестабильности.
Китай и Индия - страны, не располагающие достаточными собственными энергетическими ресурсами - будут добиваться надежного доступа к внешним ресурсам; поэтому потребность в энергии будет главным фактором в формировании их внешней и оборонной политики, включая наращивание военно-морской мощи.
Международное энергетическое агентство (IEA) пришло к выводу, что - при условии осуществления достаточных инвестиций в новые мощности - имеющихся энергоресурсов хватит для удовлетворения возросших мировых потребностей.
Сможет ли Европа стать «сверхдержавой»?
Согласно мнению региональных экспертов, с которыми мы консультировались, роль Европы на международной арене будет зависеть преимущественно от того, сумеет ли она провести серьезные экономические и социальные реформы, призванные решить проблему старения населения и, соответственно, нехватки рабочей силы. Чтобы решить демографические проблемы, потребуются целенаправленные и многоуровневые подходы, включающие:
- увеличение числа легальных иммигрантов и облегчение интеграции рабочих, которые, по-видимому, будут приезжать в основном из Северной Африки и с Ближнего Востока. Даже если Западная Европа обойдется без большого числа новоприбывших рабочих, ей придется принимать меры по интеграции растущего мусульманского населения. Запреты на приезд иммигрантов могут привести только к росту числа нелегальных мигрантов, которых будет еще труднее интегрировать; в любом случае эта проблема остается долгосрочной и трудноразрешимой. Можно представить себе, что европейские страны успешно адаптируют имеющуюся рабочую силу и приспособят систему социального обеспечения к существующим реалиям; но трудно представить себе отдельно взятую европейскую страну - например, Германию, которая успешно ассимилировала бы миллионы вновь прибывших за короткое время рабочих-мусульман.
- возрастающую гибкость в создании рабочих мест, включающую такие меры, как поощрение женщин брать отпуск на несколько лет для создания и увеличения семьи при гарантированном сохранении рабочего места. Поощрение молодых пенсионеров (людей в возрасте 50 - 65 лет), соглашающихся работать дольше или периодически возвращаться на работу, поможет преодолеть нехватку рабочей силы.
Эксперты полагают, что в европейских странах будет трудно поддержать существующий уровень социального обеспечения, при этом малейшее замедление экономического роста (не говоря уже о спаде) приведет к дезинтеграции, а в худшем случае и к полному распаду Европейского союза, что подорвет возможность европейцев играть важную роль на мировой арене.
По мнению экспертов, темпы экономического роста Евросоюза сдерживаются из-за Германии и ее протекционистского рабочего законодательства. Проведение реформ в этой стране - а также, в меньшей степени, во Франции и в Италии - остается ключевым условием для ответа на вопрос, сможет ли объединенная Европа в целом выбраться из порочного круга относительно низких темпов экономического роста. Как показывает успешный опыт Швеции, создающей более гибкие условия для функционирования бизнеса при сохранении основных завоеваний социального обеспечения трудящихся, для этого не обязательно понадобится полный отказ от сформировавшейся в послевоенные годы модели социального государства. Эксперты сомневаются в том, что существующее политическое руководство готово к тому, чтобы отказаться от привычной модели хотя бы частично; они склоняются к мысли, что импульсом для проведения реформ послужит не столько добрая воля политиков, сколько надвигающийся бюджетный кризис, который может разразиться лет через пять.
Если не будут предприняты серьезные меры, Европа может столкнуться с долговременным замедлением темпов экономического роста; в этом случае отдельные страны начнут тянуть одеяло на себя, особенно во внешнеполитической сфере, даже если они останутся членами Евросоюза. При таком сценарии расширение Евросоюза может приостановиться, и Турция и Балканские страны останутся за пределами ЕС, не говоря уже о дальних перспективах вступления в ЕС России или Украины. Если странам Евросоюза удастся поддерживать ежегодный рост на уровне 1 - 2%, Евросоюз может немного расшириться, но при этом объединенная Европа не сможет играть на международной арене ту роль, которая подобает ей по размеру и общему потенциалу.
Кроме необходимости обеспечить экономический рост и провести реформу системы социального обеспечения, многие эксперты называют в числе первоочередных задач формирование более эффективных процедур принятия решений: существующая система, сложная и неповоротливая, затрудняет оперативное проведение коллективных акций. При этом федерализация Европы (по-видимому, невозможная во временных рамках до 2020 года) не является необходимой для того, чтобы ЕС играл подобающую роль на международной арене; эта цель будет достигнута, если удастся мобилизовать имеющиеся ресурсы и переплавить разрозненные точки зрения в единую коллективную цель. Эксперты считают, что экономический большой скачок пробудит энтузиазм европейцев и укрепит их веру в европейский проект, что, в свою очередь, повысит их готовность к международным коллективным действиям.
Однако продолжающиеся затруднения с доступом международных нефтяных компаний к основным сырьевым запасам могут ограничить инвестиции в добычу нефти: многие регионы (например, Каспийское море, Венесуэла, Западная Африка, Южно-Китайское море), которые рассматриваются как важные ресурсы роста добычи нефти, оказались в зоне повышенных политических или экономических рисков. Такие традиционные поставщики нефти, как страны Ближнего Востока, также становятся все менее стабильными. Таким образом, вызванная растущим спросом и постоянно обостряющаяся борьба за ресурсы, чреватая серьезными срывами поставок нефти, может послужить ключевой причиной возможной нестабильности.
Китай и Индия - страны, не располагающие достаточными собственными энергетическими ресурсами - будут добиваться надежного доступа к внешним ресурсам; поэтому потребность в энергии будет главным фактором в формировании их внешней и оборонной политики, включая наращивание военно-морской мощи.
Эксперты считают, что Китай будет вынужден увеличить потребление энергии примерно на 150%, а Индия должна будет почти удвоить потребление к 2020 году, чтобы обеспечить устойчивый уровень экономического роста.
Постоянно возрастающие потребности Пекина в энергии могут подтолкнуть Китай к принятию на себя более активной роли в международных делах - в частности, на Ближнем Востоке, в Африке, в Латинской Америке и Евразии. В своем стремлении максимизировать и диверсифицировать свои энергетические ресурсы Китай опасается стать уязвимым и подверженным давлению со стороны Соединенных Штатов - страны, которую китайские официальные лица характеризуют как государство, проводящее агрессивную энергетическую политику, зачастую направленную против Пекина.
На протяжении более десяти лет китайские официальные лица открыто утверждали, что продукция китайских фирм, инвестирующих средства за границей, более качественна и безопасна, чем продукция, приобретаемая на международном рынке. Китайские фирмы поощряются к тому, чтобы инвестировать средства в регион Каспия, в Россию, в страны Ближнего Востока и Южной Америки в надежде обеспечить себе более надежный доступ к ресурсам.
Газовая геополитика
Поставщики газа, также как и поставщики нефти, будут иметь более могучие рычаги влияния, чем сегодня, но взаимоотношения между поставщиками и потребителями, похоже, останутся достаточно устойчивыми благодаря жесткой зависимости от механизмов доставки. Газ, в отличие от нефти, не так легко транспортируемый источник энергии, и зависимость от доставки посредством газопровода (поставщики должны быть связаны с потребителями, и, как правило, ни у тех, ни у других нет достойных альтернатив) содействует укреплению региональных альянсов.
- Более 95% производимого в мире газа и три четверти продаваемого газа распределяются по трубопроводам, протянутым напрямую от поставщика к потребителю; что касается технологии транспортировки сжиженного газа, то она вряд ли существенно изменит эти пропорции к 2020 году.
- Европа будет иметь доступ к газовым ресурсам России и Северной Африки, в то время как Китай сможет получать газ из восточной части России, Индонезии и из потенциально обширных залежей в Австралии. Соединенные Штаты полагаются в этом отношении почти исключительно на Канаду и других поставщиков c Западного полушария.
Потребности Европы в энергии, похоже, не будут возрастать в такой мере, как потребности развивающихся стран, отчасти по причине того, что ожидаемые темпы роста европейской экономики относительно низки; кроме того, для нее характерно более эффективное использование энергии.
Европа все охотнее отдает предпочтение натуральному газу, что, в совокупности с истощением запасов в Северном море, придаст дополнительный импульс уже наметившимся политическим усилиям, направленным на укрепление связей с Россией и Северной Африкой, поскольку потребность в газе требует от обеих сторон более высокого уровня политического сотрудничества для проектирования и создания необходимой инфраструктуры. Согласно исследованию, проведенному под эгидой Еврокомиссии, доля потребностей Евросоюза в энергии из иностранных источников возрастет с половины в 2000 году до двух третей к 2020 году. Потребление газа будет возрастать довольно резко в связи с тем, что большинство европейских стран будут ограничивать использование ядерной энергии из-за озабоченности охраной окружающей среды.
«Многим районам, с которыми связаны надежды на увеличение добычи нефти, грозят серьезные политические и экономические осложнения. Таким образом, обострение борьбы за ресурсы, возможно, будет сопровождаться крупномасштабным уничтожением запасов нефти».
Поставки по трубопроводам «Ямал - Европа» и «Голубой поток» (Blue Stream) помогут России увеличить продажи газа более чем на 40% по сравнению с показателями 2000 года уже в первой декаде XXI столетия. В результате доля России в удовлетворении совокупных потребностей европейских стран возрастет с 27% в 2000 году до 31% в 2010 году. Кроме того, Россия как самый крупный поставщик, не входящий в OPEC, будет занимать чрезвычайно выгодную позицию, продавая свои нефтяные и газовые резервы для достижения определенных целей во внешней и внутренней политике.
Алжир располагает восьмыми в мире по величине запасами газа и также рассчитывает увеличить свой экспорт в Европу на 50% к концу текущей декады.
Как долго будет существовать однополярность под эгидой США?
Мир с одной сверхдержавой уникален для современной истории. Несмотря на довольно бурный рост антиамериканизма, самые серьезные игроки в сегодняшнем мире полагают, что никакие балансирующие контрмеры не сработают в ситуации, когда Соединенные Штаты контролируют так много рычагов власти. Более того, политика США не кажется настолько угрожающей, чтобы прилагать сверхусилия для создания противовеса.
Газовая геополитика
Поставщики газа, также как и поставщики нефти, будут иметь более могучие рычаги влияния, чем сегодня, но взаимоотношения между поставщиками и потребителями, похоже, останутся достаточно устойчивыми благодаря жесткой зависимости от механизмов доставки. Газ, в отличие от нефти, не так легко транспортируемый источник энергии, и зависимость от доставки посредством газопровода (поставщики должны быть связаны с потребителями, и, как правило, ни у тех, ни у других нет достойных альтернатив) содействует укреплению региональных альянсов.
- Более 95% производимого в мире газа и три четверти продаваемого газа распределяются по трубопроводам, протянутым напрямую от поставщика к потребителю; что касается технологии транспортировки сжиженного газа, то она вряд ли существенно изменит эти пропорции к 2020 году.
- Европа будет иметь доступ к газовым ресурсам России и Северной Африки, в то время как Китай сможет получать газ из восточной части России, Индонезии и из потенциально обширных залежей в Австралии. Соединенные Штаты полагаются в этом отношении почти исключительно на Канаду и других поставщиков c Западного полушария.
Потребности Европы в энергии, похоже, не будут возрастать в такой мере, как потребности развивающихся стран, отчасти по причине того, что ожидаемые темпы роста европейской экономики относительно низки; кроме того, для нее характерно более эффективное использование энергии.
Европа все охотнее отдает предпочтение натуральному газу, что, в совокупности с истощением запасов в Северном море, придаст дополнительный импульс уже наметившимся политическим усилиям, направленным на укрепление связей с Россией и Северной Африкой, поскольку потребность в газе требует от обеих сторон более высокого уровня политического сотрудничества для проектирования и создания необходимой инфраструктуры. Согласно исследованию, проведенному под эгидой Еврокомиссии, доля потребностей Евросоюза в энергии из иностранных источников возрастет с половины в 2000 году до двух третей к 2020 году. Потребление газа будет возрастать довольно резко в связи с тем, что большинство европейских стран будут ограничивать использование ядерной энергии из-за озабоченности охраной окружающей среды.
«Многим районам, с которыми связаны надежды на увеличение добычи нефти, грозят серьезные политические и экономические осложнения. Таким образом, обострение борьбы за ресурсы, возможно, будет сопровождаться крупномасштабным уничтожением запасов нефти».
Поставки по трубопроводам «Ямал - Европа» и «Голубой поток» (Blue Stream) помогут России увеличить продажи газа более чем на 40% по сравнению с показателями 2000 года уже в первой декаде XXI столетия. В результате доля России в удовлетворении совокупных потребностей европейских стран возрастет с 27% в 2000 году до 31% в 2010 году. Кроме того, Россия как самый крупный поставщик, не входящий в OPEC, будет занимать чрезвычайно выгодную позицию, продавая свои нефтяные и газовые резервы для достижения определенных целей во внешней и внутренней политике.
Алжир располагает восьмыми в мире по величине запасами газа и также рассчитывает увеличить свой экспорт в Европу на 50% к концу текущей декады.
Как долго будет существовать однополярность под эгидой США?
Мир с одной сверхдержавой уникален для современной истории. Несмотря на довольно бурный рост антиамериканизма, самые серьезные игроки в сегодняшнем мире полагают, что никакие балансирующие контрмеры не сработают в ситуации, когда Соединенные Штаты контролируют так много рычагов власти. Более того, политика США не кажется настолько угрожающей, чтобы прилагать сверхусилия для создания противовеса.
Все возрастающее число людей на земле, особенно на Ближнем Востоке и, шире, в мусульманском мире, верят, что США намерены установить господство над их регионами - либо прямое политическое, либо косвенное экономическое - в целях подчинить себе иностранные государства и овладеть их ресурсами. В будущем растущее недовольство может подвигнуть правительства некоторых стран занять по отношению к Америке еще более враждебную позицию, включая сопротивление любым интересам США во всех возможных формах, включая организацию противодействия на международных форумах и развитие асимметричных военных возможностей для защиты от Америки.
"Существует не так много политически значимых концепций, предлагающих государствам ту или иную программу действий в условиях, когда США были и остаются единственным наиболее влиятельным действующим лицом в экономической, военной и технологической сферах".
Возможно, многие страны будут экспериментировать с различными стратегиями - от более или менее ярко выраженных форм сопротивления до объединения в целях оказать влияние на то, как используется американская мощь. Ожидается, что многие страны попытаются применить стратегию, призванную исключить или изолировать Соединенные Штаты - возможно, временно - в расчете принудить или уговорить Америку играть по другим правилам. Многие страны проникаются все большей уверенностью в том, что самый надежный способ обрести рычаги воздействия на Вашингтон - это угрозы вступить в те или иные союзы и альянсы. Будут применяться также различные формы «торговли», посредством которых правительства пытаются найти способы «прицепиться к американскому вагону» или каким-то образом связать свои политические цели с целями Америки - например, в борьбе с терроризмом - и таким образом нейтрализовать противостояние в других сферах.
СЦЕНАРИЙ PAX AMERICANA
Приведенный ниже сценарий посвящен тому, как доминирование США может привести к радикальным изменениям мирового политического ландшафта притом, что Вашингтон останется центром международной политики. Сценарий написан в форме дневника вымышленного Генерального секретаря ООН, который ведется в 2020 году. Согласно этому сценарию ключевые альянсы и взаимоотношения между Америкой, Европой и Азией претерпевают изменения. Сотрудничество между США и Европой возобновляется, в том числе и по отношению к Ближнему Востоку.
Заключены новые договоры о безопасности между азиатскими странами, однако Соединенные Штаты все еще выполняют в этой сфере основную работу. В сценарии также предполагается, что Вашингтону приходится напрягать все силы, чтобы удержать лидерство во все более многообразном, сложном и быстро изменяющемся мире. В конце сценария мы подводим итог: какие уроки можно извлечь из описанного в сценарии развития событий.
ИЗ ЧАСТНОГО ДНЕВНИКА ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН
11 сентября 2020 г.
Сегодня исполнилось ровно девятнадцать лет с того дня, когда вид с 38-го этажа нашего здания изменился с разрушением башен-Близнецов. Я сидел за дневником, когда мне позвонил Президент Соединенных Штатов и сказал, что изменился не только вид из окна. Дело не столько в том, что на месте Близнецов были возведены небоскребы, частично возместившие разрушения 11 сентября; важнее то, что США поднялись из пепла, как Феникс (хотя и раненый), и они снова высятся, как скала, стоящая на страже мирового порядка.
Я бы сказал, что дела пошли на поправку с того момента, когда Европа и Америка восстановили дружеские взаимоотношения. Оказывается, орбиты Венеры и Марса время от времени пересекаются. Террористический акт в Европе 2010 года имел прямое отношение к такому повороту событий. Европейцы были потрясены, и это помогло им радикально пересмотреть свое отношение к терроризму: они убедились, что он представляет собой гораздо более страшную угрозу, чем им ранее казалось. Население было настроено весьма решительно - тем более что нападение террористов казалось людям абсолютно ничем неспровоцированным. Последствия теракта были настолько серьезными, что Америка и Европа оставили в стороне взаимные претензии, и теперь уже Европа стала призывать Америку перестать церемониться с террористами. Сплочение трансатлантических рядов произошло как бы само собой. Неожиданно выяснилось, что Европа куда более сплоченный континент, чем это представлялось многим нашим американским друзьям. Оказалось, что новая Европа, объединившаяся вокруг Брюсселя, не так уж сильно отличается от старой. Альянсу НАТО пришлось пережить тяжелые времена, но теперь ему удалось скоординировать свои действия с ЕС. Решение было найдено на основе договоренности о том, что НАТО - это военный инструмент, а Евросоюз - орган, занимающийся государственным строительством.
Что касается Европы, то она сильно изменилась после того, как в состав Евросоюза была принята Турция. Это привело к осознанию того факта, что Европа непосредственно граничит с Ближним Востоком, а это означало, что ЕС должен быть готов иметь дело с проблемами терроризма, фундаментализма и т.д. и т.п.
Сплотившись, Европа помогла убедить Соединенные Штаты, что должны быть приняты решительные меры для обуздания насилия в Палестине. Для европейцев этот регион всегда был источником головной боли, но разногласия и отсутствие политической воли всегда стояли на пути консолидированных действий.
Изменения в политическом климате и прилив энергии ускорили развитие отношений между США и Европой, но привели к довольно неожиданному результату. До какого-то времени европейцы вели себя так, чтобы изолировать Америку, и настаивали на том, чтобы Вашингтон играл по правилам Евросоюза. Но из этого ничего не выходило; при этом европейские лидеры не обращали особого внимания на негодование своих граждан по поводу грубого нарушения Китаем и другими развивающимися странами экологических стандартов. Теперь плохо исполнявшийся Киотский протокол был признан недостаточным, и было решено выработать новые рамочные принципы охраны окружающей среды и создать соответствующие международные институты с привлечением США. Роль США в Азии изменилась еще более радикально. Китай значительно укрепил свои позиции и хотя не бросал прямой вызов Америке, но старался всячески воспрепятствовать присутствию США в регионе, особенно в экономической сфере. Какое-то время казалось, что вовлеченность Америки в дела Ирака, в борьбу с терроризмом неизбежно приведет к уменьшению ее влияния в других областях. Япония проявила себя как стойкий союзник Америки по отношению к Ираку, но в других вопросах вела себя непоследовательно из-за экономической зависимости от Китая. В Южной Корее молодежь обвиняла США в разделении страны и в неразрешенных проблемах с Северной Кореей. Казалось делом времени, что Америка окажется на задворках мировой политики.
Но тут произошел ряд событий, изменивших вектор развития. В печать просочились слухи о том, что, обеспокоенная угрозами со стороны Северной Кореи, Япония серьезно рассматривает вопрос о создании собственного ядерного оружия. В это время Китай, раздраженный затянувшимся экономическим спадом, повел себя более агрессивно по отношению к Тайваню, что вызвало дополнительную тревогу в Японии и в Юго-Восточной Азии. Сначала Америка подумывала о вмешательстве, но решила воздержаться на том основании, что конфликт с Китаем может полностью дестабилизировать обстановку в мире. Вашингтон кончил тем, что свел к минимуму свое присутствие в Корее и в Японии. Многие не хотели, чтобы Америка уходила; даже Китай, как мне кажется, втайне видел в присутствии Америки определенные преимущества: пока американцы были рядом, усиливающееся политическое и экономическое влияние Китая не вызывало у его соседей такого беспокойства, что помогало Китаю поддерживать с ними взаимоприемлемые отношения.
Вряд ли этот брак был заключен на небесах, но и Америка, и Китай были вынуждены пойти на тесное сотрудничество, чтобы предотвратить грозящие катаклизмы. Над Тайванем клубились грозовые облака. Казалось, распространение бацилл национализма вышло из-под контроля. Усилившийся средний класс Китая проявлял полное безразличие к ценностям демократии, и у него не оказалось иммунитета к национализму.
Обострившиеся проблемы с энергообеспечением неожиданно сыграли на руку Америке. В стабильном Ближнем Востоке в равной мере заинтересованы как Китай, так и Европа. Что касается Америки, то благодаря вовлеченности в дела Ирака ей пришлось выступить в роли гаранта поддержания баланса между шиитами и суннитами. Америка оказалась не готовой к тому, что в освобожденном от тирании Ираке этот баланс стал нарушаться в пользу шиитского большинства, что могло еще больше дестабилизировать обстановку в регионе, где находятся основные нефтяные ресурсы. Американцам в этом отношении не позавидуешь.
Иногда у меня возникало такое чувство, что американцы просто устали выполнять роль мирового полицейского. Бремя обеспечения безопасности все еще тяготит их плечи; эта ситуация служила также постоянным источником фрустрации для европейцев, желавших сконцентрировать все усилия на развитии Евросоюза. Американцам казалось, что заключено нечто вроде молчаливого соглашения: Америка и Израиль будут делать всю грязную работу, а европейцы - предоставлять деньги и миротворческие войска для разделения враждующих сил на Ближнем Востоке. Но эта стратегия потерпела крах.
Как долго продлится Pax Americana? Я этого не знаю. Эта система не нашла сколько-нибудь адекватного институционального выражения. Конечно, ООН в настоящее время работает немного лучше, чем раньше, потому что в мире наблюдается стремление к кооперации и сотрудничеству, однако сделано слишком мало для реформирования нашей организации. Индия чувствует себя разочарованной. Африканцы, латиноамериканцы и жители бедных азиатских стран ощущают себя обиженными и зачастую даже ненавидят Китай и Индию, которые выиграли в соперничестве и тем самым закрыли некоторые возможности для тех, кто потерпел поражение. Комиссия по правам человека, которая несколько лет назад была преобразована в Комиссию по правам человека и этике, размышляет над проблемами клонирования человека; кроме того, она работает над урегулированием потребления энергии ветра и других восполнимых ресурсов. Несмотря на усилившуюся практическую кооперацию, терроризм все еще существует, а мы до сих пор не располагаем его общепринятым определением, что мешает всем странам объединить свои усилия на основе единой антитеррористической стратегии. Кроме всего прочего, мне приходится бороться на два фронта, чтобы усидеть здесь, в Нью-Йорке: с одной стороны, приходится воевать против групп, выступающих под лозунгом «Америка важнее» и призывающих распустить ООН; с другой стороны, приходится противостоять европейцам и азиатам, среди которых широко распространено убеждение, что ООН слишком зависима от Вашингтона.
Остается удивляться скорее тому, что в некоторых важных областях удалось достичь ощутимого прогресса. Надо будет поговорить об этом с Президентом США, когда «мы, девочки» снова соберемся вместе...
«Усвоенные уроки»
Геополитическое пространство, в котором в настоящее время доминирует Америка, станет более сложным и многообразным.
"Существует не так много политически значимых концепций, предлагающих государствам ту или иную программу действий в условиях, когда США были и остаются единственным наиболее влиятельным действующим лицом в экономической, военной и технологической сферах".
Возможно, многие страны будут экспериментировать с различными стратегиями - от более или менее ярко выраженных форм сопротивления до объединения в целях оказать влияние на то, как используется американская мощь. Ожидается, что многие страны попытаются применить стратегию, призванную исключить или изолировать Соединенные Штаты - возможно, временно - в расчете принудить или уговорить Америку играть по другим правилам. Многие страны проникаются все большей уверенностью в том, что самый надежный способ обрести рычаги воздействия на Вашингтон - это угрозы вступить в те или иные союзы и альянсы. Будут применяться также различные формы «торговли», посредством которых правительства пытаются найти способы «прицепиться к американскому вагону» или каким-то образом связать свои политические цели с целями Америки - например, в борьбе с терроризмом - и таким образом нейтрализовать противостояние в других сферах.
СЦЕНАРИЙ PAX AMERICANA
Приведенный ниже сценарий посвящен тому, как доминирование США может привести к радикальным изменениям мирового политического ландшафта притом, что Вашингтон останется центром международной политики. Сценарий написан в форме дневника вымышленного Генерального секретаря ООН, который ведется в 2020 году. Согласно этому сценарию ключевые альянсы и взаимоотношения между Америкой, Европой и Азией претерпевают изменения. Сотрудничество между США и Европой возобновляется, в том числе и по отношению к Ближнему Востоку.
Заключены новые договоры о безопасности между азиатскими странами, однако Соединенные Штаты все еще выполняют в этой сфере основную работу. В сценарии также предполагается, что Вашингтону приходится напрягать все силы, чтобы удержать лидерство во все более многообразном, сложном и быстро изменяющемся мире. В конце сценария мы подводим итог: какие уроки можно извлечь из описанного в сценарии развития событий.
ИЗ ЧАСТНОГО ДНЕВНИКА ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН
11 сентября 2020 г.
Сегодня исполнилось ровно девятнадцать лет с того дня, когда вид с 38-го этажа нашего здания изменился с разрушением башен-Близнецов. Я сидел за дневником, когда мне позвонил Президент Соединенных Штатов и сказал, что изменился не только вид из окна. Дело не столько в том, что на месте Близнецов были возведены небоскребы, частично возместившие разрушения 11 сентября; важнее то, что США поднялись из пепла, как Феникс (хотя и раненый), и они снова высятся, как скала, стоящая на страже мирового порядка.
Я бы сказал, что дела пошли на поправку с того момента, когда Европа и Америка восстановили дружеские взаимоотношения. Оказывается, орбиты Венеры и Марса время от времени пересекаются. Террористический акт в Европе 2010 года имел прямое отношение к такому повороту событий. Европейцы были потрясены, и это помогло им радикально пересмотреть свое отношение к терроризму: они убедились, что он представляет собой гораздо более страшную угрозу, чем им ранее казалось. Население было настроено весьма решительно - тем более что нападение террористов казалось людям абсолютно ничем неспровоцированным. Последствия теракта были настолько серьезными, что Америка и Европа оставили в стороне взаимные претензии, и теперь уже Европа стала призывать Америку перестать церемониться с террористами. Сплочение трансатлантических рядов произошло как бы само собой. Неожиданно выяснилось, что Европа куда более сплоченный континент, чем это представлялось многим нашим американским друзьям. Оказалось, что новая Европа, объединившаяся вокруг Брюсселя, не так уж сильно отличается от старой. Альянсу НАТО пришлось пережить тяжелые времена, но теперь ему удалось скоординировать свои действия с ЕС. Решение было найдено на основе договоренности о том, что НАТО - это военный инструмент, а Евросоюз - орган, занимающийся государственным строительством.
Что касается Европы, то она сильно изменилась после того, как в состав Евросоюза была принята Турция. Это привело к осознанию того факта, что Европа непосредственно граничит с Ближним Востоком, а это означало, что ЕС должен быть готов иметь дело с проблемами терроризма, фундаментализма и т.д. и т.п.
Сплотившись, Европа помогла убедить Соединенные Штаты, что должны быть приняты решительные меры для обуздания насилия в Палестине. Для европейцев этот регион всегда был источником головной боли, но разногласия и отсутствие политической воли всегда стояли на пути консолидированных действий.
Изменения в политическом климате и прилив энергии ускорили развитие отношений между США и Европой, но привели к довольно неожиданному результату. До какого-то времени европейцы вели себя так, чтобы изолировать Америку, и настаивали на том, чтобы Вашингтон играл по правилам Евросоюза. Но из этого ничего не выходило; при этом европейские лидеры не обращали особого внимания на негодование своих граждан по поводу грубого нарушения Китаем и другими развивающимися странами экологических стандартов. Теперь плохо исполнявшийся Киотский протокол был признан недостаточным, и было решено выработать новые рамочные принципы охраны окружающей среды и создать соответствующие международные институты с привлечением США. Роль США в Азии изменилась еще более радикально. Китай значительно укрепил свои позиции и хотя не бросал прямой вызов Америке, но старался всячески воспрепятствовать присутствию США в регионе, особенно в экономической сфере. Какое-то время казалось, что вовлеченность Америки в дела Ирака, в борьбу с терроризмом неизбежно приведет к уменьшению ее влияния в других областях. Япония проявила себя как стойкий союзник Америки по отношению к Ираку, но в других вопросах вела себя непоследовательно из-за экономической зависимости от Китая. В Южной Корее молодежь обвиняла США в разделении страны и в неразрешенных проблемах с Северной Кореей. Казалось делом времени, что Америка окажется на задворках мировой политики.
Но тут произошел ряд событий, изменивших вектор развития. В печать просочились слухи о том, что, обеспокоенная угрозами со стороны Северной Кореи, Япония серьезно рассматривает вопрос о создании собственного ядерного оружия. В это время Китай, раздраженный затянувшимся экономическим спадом, повел себя более агрессивно по отношению к Тайваню, что вызвало дополнительную тревогу в Японии и в Юго-Восточной Азии. Сначала Америка подумывала о вмешательстве, но решила воздержаться на том основании, что конфликт с Китаем может полностью дестабилизировать обстановку в мире. Вашингтон кончил тем, что свел к минимуму свое присутствие в Корее и в Японии. Многие не хотели, чтобы Америка уходила; даже Китай, как мне кажется, втайне видел в присутствии Америки определенные преимущества: пока американцы были рядом, усиливающееся политическое и экономическое влияние Китая не вызывало у его соседей такого беспокойства, что помогало Китаю поддерживать с ними взаимоприемлемые отношения.
Вряд ли этот брак был заключен на небесах, но и Америка, и Китай были вынуждены пойти на тесное сотрудничество, чтобы предотвратить грозящие катаклизмы. Над Тайванем клубились грозовые облака. Казалось, распространение бацилл национализма вышло из-под контроля. Усилившийся средний класс Китая проявлял полное безразличие к ценностям демократии, и у него не оказалось иммунитета к национализму.
Обострившиеся проблемы с энергообеспечением неожиданно сыграли на руку Америке. В стабильном Ближнем Востоке в равной мере заинтересованы как Китай, так и Европа. Что касается Америки, то благодаря вовлеченности в дела Ирака ей пришлось выступить в роли гаранта поддержания баланса между шиитами и суннитами. Америка оказалась не готовой к тому, что в освобожденном от тирании Ираке этот баланс стал нарушаться в пользу шиитского большинства, что могло еще больше дестабилизировать обстановку в регионе, где находятся основные нефтяные ресурсы. Американцам в этом отношении не позавидуешь.
Иногда у меня возникало такое чувство, что американцы просто устали выполнять роль мирового полицейского. Бремя обеспечения безопасности все еще тяготит их плечи; эта ситуация служила также постоянным источником фрустрации для европейцев, желавших сконцентрировать все усилия на развитии Евросоюза. Американцам казалось, что заключено нечто вроде молчаливого соглашения: Америка и Израиль будут делать всю грязную работу, а европейцы - предоставлять деньги и миротворческие войска для разделения враждующих сил на Ближнем Востоке. Но эта стратегия потерпела крах.
Как долго продлится Pax Americana? Я этого не знаю. Эта система не нашла сколько-нибудь адекватного институционального выражения. Конечно, ООН в настоящее время работает немного лучше, чем раньше, потому что в мире наблюдается стремление к кооперации и сотрудничеству, однако сделано слишком мало для реформирования нашей организации. Индия чувствует себя разочарованной. Африканцы, латиноамериканцы и жители бедных азиатских стран ощущают себя обиженными и зачастую даже ненавидят Китай и Индию, которые выиграли в соперничестве и тем самым закрыли некоторые возможности для тех, кто потерпел поражение. Комиссия по правам человека, которая несколько лет назад была преобразована в Комиссию по правам человека и этике, размышляет над проблемами клонирования человека; кроме того, она работает над урегулированием потребления энергии ветра и других восполнимых ресурсов. Несмотря на усилившуюся практическую кооперацию, терроризм все еще существует, а мы до сих пор не располагаем его общепринятым определением, что мешает всем странам объединить свои усилия на основе единой антитеррористической стратегии. Кроме всего прочего, мне приходится бороться на два фронта, чтобы усидеть здесь, в Нью-Йорке: с одной стороны, приходится воевать против групп, выступающих под лозунгом «Америка важнее» и призывающих распустить ООН; с другой стороны, приходится противостоять европейцам и азиатам, среди которых широко распространено убеждение, что ООН слишком зависима от Вашингтона.
Остается удивляться скорее тому, что в некоторых важных областях удалось достичь ощутимого прогресса. Надо будет поговорить об этом с Президентом США, когда «мы, девочки» снова соберемся вместе...
«Усвоенные уроки»
Геополитическое пространство, в котором в настоящее время доминирует Америка, станет более сложным и многообразным.
Сильно укрепившийся Китай может изменить соотношение сил и положить конец единоличному лидерству Америки; ей придется действовать в качестве «балансировщика» между Китаем, с одной стороны, и Японией и другими азиатскими странами - с другой.
Соперничающие коалиции будут вести дискуссии по вопросам этики и морали. Америка сохранит за собой статус лидера, но данный сценарий предполагает, что ей понадобится недюжинная изобретательность, чтобы достигнуть консенсуса.
И вот еще что важно понять: Pax Americana - это не сахар для самой Америки.
Соперничающие коалиции будут вести дискуссии по вопросам этики и морали. Америка сохранит за собой статус лидера, но данный сценарий предполагает, что ей понадобится недюжинная изобретательность, чтобы достигнуть консенсуса.
И вот еще что важно понять: Pax Americana - это не сахар для самой Америки.
Глубоко укорененные надежды на то, что Америка сделает основную черную работу по обеспечению глобальной безопасности, едва ли удастся вытравить из сознания, особенно принимая во внимание тот факт, что только Америка, по большому счету, располагает подавляющей военной мощью.
Вышеприведенный сценарий предполагает, что складывающаяся архитектоника международных отношений не приспособлена для разделения ответственности за глобальную безопасность между многими игроками. Если верить нашему сценарию, ошибаются те, кто делает ставку на развитие региональных систем безопасности: никакая другая организация, кроме НАТО (в которой доминирует Америка), не способна взять на себя ответственность за поддержание баланса.
НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
Государство-нация по-прежнему будет господствующей единицей мирового порядка, однако экономическая глобализация и распространение технологий, особенно информационных, станут тяжелейшей ношей для государств. Режимы, которые справились с вызовами 1990-х годов, могут не выдержать испытаний, грядущих в 2020-м. В действии окажутся противоречивые силы: на авторитарные режимы снова будут давить, призывая их к демократизации, в то время как хрупким молодым демократическим системам может не хватить умения адаптироваться, необходимого, чтобы выжить и развиваться.
НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
Государство-нация по-прежнему будет господствующей единицей мирового порядка, однако экономическая глобализация и распространение технологий, особенно информационных, станут тяжелейшей ношей для государств. Режимы, которые справились с вызовами 1990-х годов, могут не выдержать испытаний, грядущих в 2020-м. В действии окажутся противоречивые силы: на авторитарные режимы снова будут давить, призывая их к демократизации, в то время как хрупким молодым демократическим системам может не хватить умения адаптироваться, необходимого, чтобы выжить и развиваться.
С ростом миграции в несколько точек земного шара . из Северной Африки и Ближнего Востока в Европу, из Латинской Америки и Карибских островов в Соединенные Штаты Америки и - все в большей степени - из Юго-Восточной Азии в северные регионы . большее количество стран станут многонациональными и многоконфессиональными и столкнутся с проблемой: как интегрировать мигрантов в свое общество, при этом считаясь с их этнической и религиозной идентичностью?
Замедление темпов демократизации
Глобальный экономический рост - в потенциале хороший стимул для демократического процесса, но вполне реально, что многие страны, считавшиеся частью «третьей волны» демократизации, дадут задний ход. В частности, демократический процесс к 2020 году может быть отчасти свернут в государствах бывшего Советского Союза и Юго-Восточной Азии, некоторые из которых по сути никогда и не вставали на путь демократии. Создается впечатление, что Россия и большинство среднеазиатских режимов постепенно возвращаются к авторитаризму, и едва ли сам по себе глобальный экономический рост способен переломить эту тенденцию. Лишь развитие в этих странах более многоотраслевой экономики - отнюдь не неизбежное - могло бы сыграть решающую роль в укреплении среднего класса, что в свою очередь стимулировало бы демократический процесс.
Замедление темпов демократизации
Глобальный экономический рост - в потенциале хороший стимул для демократического процесса, но вполне реально, что многие страны, считавшиеся частью «третьей волны» демократизации, дадут задний ход. В частности, демократический процесс к 2020 году может быть отчасти свернут в государствах бывшего Советского Союза и Юго-Восточной Азии, некоторые из которых по сути никогда и не вставали на путь демократии. Создается впечатление, что Россия и большинство среднеазиатских режимов постепенно возвращаются к авторитаризму, и едва ли сам по себе глобальный экономический рост способен переломить эту тенденцию. Лишь развитие в этих странах более многоотраслевой экономики - отнюдь не неизбежное - могло бы сыграть решающую роль в укреплении среднего класса, что в свою очередь стимулировало бы демократический процесс.
Уже будучи зажаты в тиски жесточайшего экономического неравенства, пожилые лидеры среднеазиатских государств вынуждены бороться с крупной и неуправляемой частью населения . молодежью, страдающей от недостатка широких экономических возможностей. Скорее всего, среднеазиатские правительства подавят инакомыслие и «закрутят гайки», что чревато ростом волнений.
"...вполне реально, что многие страны, считавшиеся частью "третьей волны" демократизации, дадут задний ход".
Перед китайскими лидерами будет стоять дилемма: когда уступить давлению плюралистических тенденций и ослабить политический контроль, а когда устоять, рискуя вызвать на себя огонь народного протеста. Пекину также необходимо оценить свои перспективы стать главным игроком на мировой арене - они бы возросли, если бы его правители предприняли шаги в направлении политической реформы.
Китай может избрать «азиатскую модель» демократии, включающую, скажем, выборы на местном уровне и консультативный механизм на национальном уровне, с возможным сохранением контроля компартии над федеральным правительством.
Продолжение следует
"...вполне реально, что многие страны, считавшиеся частью "третьей волны" демократизации, дадут задний ход".
Перед китайскими лидерами будет стоять дилемма: когда уступить давлению плюралистических тенденций и ослабить политический контроль, а когда устоять, рискуя вызвать на себя огонь народного протеста. Пекину также необходимо оценить свои перспективы стать главным игроком на мировой арене - они бы возросли, если бы его правители предприняли шаги в направлении политической реформы.
Китай может избрать «азиатскую модель» демократии, включающую, скажем, выборы на местном уровне и консультативный механизм на национальном уровне, с возможным сохранением контроля компартии над федеральным правительством.
Продолжение следует
