Начало: http://www.anti-orange-ua.com.ru/index.php/content/view/563/42/
ОТ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОГО СОВЕТА
«Контуры мирового будущего: Доклад по "Проекту-2020" Национального разведывательного совета» - это третья за последние годы попытка заглянуть на много лет вперед в будущее. Он представляет собой свежий взгляд на ключевые глобальные тенденции, возникновение и влияние которых на ход мировой истории вероятно в ближайшие полтора десятилетия. Учитывая существование различных вариантов «возможного будущего», мы в своем докладе предлагаем на рассмотрение целый ряд возможностей, и в частности - потенциальное исчезновение некоторых тенденций, чтобы дать представление о тех путях развития, которые иначе можно было упустить из вида.
Как я говорю своим студентам в Принстоне, при линейном анализе невозможно представить себе, как из гусеницы получается бабочка, для этого нужен скачок воображения. Мы надеемся, что данный проект и тот диалог, для которого он послужит стимулом, позволит нам совершить такой скачок - не предсказать, каким будет мир в 2020 году (это явно лежит за пределами наших возможностей), а более тщательно подготовиться к различным трудностям и опасностям, которые ждут нас впереди.
Проект «Контуры глобального будущего» основан на методах, применявшихся в двух наших предыдущих исследованиях и включающих различные инновативные методики и подходы, в том числе консультации с многочисленными государственными и независимыми экспертами.
- Доклад «Мировые тенденции-2010» стал итогом ряда конференций, которые проводились в Вашингтоне с участием ведущих представителей научных и деловых кругов, высказавших свои соображения экспертам из разведывательного сообщества. Он был составлен в 1997 году и лег в основу многочисленных совещаний с полисимейкерами.
- Доклад «Мировые тенденции-2015» представляет собой амбициозную и новаторскую попытку выделить семь ключевых факторов глобальных перемен: демография, природные ресурсы и окружающая среда, наука и технология, глобальная экономика и глобализация, национальные и международные руководящие органы, будущие конфликты, роль США. Этот доклад, изданный в декабре 2000 года, основывался на дискуссиях между Национальным разведывательным советом и американскими независимыми специалистами самого широкого профиля и привлек к себе внимание во всем мире, породив оживленные споры о природе тех сил, которые изменяют наш мир. Мы считает этот доклад «незавершенной работой, в подвижных рамках которой размышления о будущем будут обновляться и пересматриваться с изменением ситуации».
«Контуры глобального будущего», перенимая эстафету у «Глобальных тенденций-2015», все же отличаются от наших предыдущих работ в трех принципиальных отношениях:
- В ходе серии региональных конференций мы провели совещания с экспертами со всего мира для выявления реальных глобальных перспектив. Нами были организованы конференции на пяти континентах для ознакомления со взглядами иностранных экспертов на перспективы развития их регионов в ближайшие 15 лет.
- С целью выяснить возможный эффект воздействия ключевых тенденций мы более широко применяли технологию сценариев. Ранее мы занимались главным образом ключевыми тенденциями, которые будут оказывать влияние на интересующие нас регионы и важнейшие страны. Тенденции, освещенные в нынешнем докладе, в большей степени связаны с воображаемыми глобальными сценариями, представляющими собой несколько вероятных вариантов будущего.
- Мы создали интерактивный веб-сайт для поощрения непрерывного глобального диалога. Кроме того, сайт содержит многочисленные ссылки на данные, представляющие интерес и для исследователей, и для широкой публики.
Процесс, в котором приняли участие более тысячи человек, продолжался около года. Мы высоко ценим время и усилия, потраченные каждым из участников проекта. В разделе «Методология» помещены особые благодарности отдельным исследователям и организациям и приводится список всех конференций и симпозиумов, проведенных в связи с данным проектом. Из сотрудников НРС особого упоминания заслуживает Крэйг Грэлли, директор по стратегическому планированию и внешним связям, организовавший не один десяток конференций, семинаров и сессий.
Хочу также выразить особую признательность Мэтью Берроузу, директору аналитического и производственного штаба НРС, чья творческая энергия и ясность мышления позволили свести разрозненные части проекта в изящный окончательный вариант. Значительный вклад внесли и члены его штаба - Элизабет Аренс и Расселл Сняды.
Приглашаю читателей ознакомиться с полным собранием документов «Проекта-2020», находящимся на веб-сайте Национального разведывательного Совета (www.cia.gov/nic), и изучить варианты сценариев. Мы по-прежнему рассматриваем наш проект как незавершенный труд, призванный стать катализатором непрерывного диалога о будущем в эпоху грандиозных изменений в мировых отношениях.
Роберт Л. Хатчингс
Картина мира в 2020 году
Почти несомненно: Важнейшие вопросы:
Глобализация в целом необратима; возможно, она будет менее вестернизированной. Сможет ли глобализация подтянуть отстающие экономики? В какой степени азиатские страны примут новые «правила игры»? Мировое экономическое пространство существенно расширится.
Насколько велик будет разрыв между имущими и неимущими? Выживут ли новые демократии? Удастся ли регулировать финансовые кризисы? Увеличение числа транснациональных корпораций приведет к распространению новых технологий.
В какой степени коннективность подорвет государственную власть? Усиление Азии и возникновение новых экономических «середнячков». Обойдется ли без конфликтов процесс возвышения Китая и Индии? Старение населения ведущих держав. В какой мере ЕС и Япония способны привлекать рабочую силу, создавать систему соцобеспечения и интегрировать эмигрантов? Станет ли ЕС сверхдержавой?
Запасов «ископаемой» энергии хватит для удовлетворения мировых потребностей. Политическая нестабильность в странах-производителях; нарушение поставок.
Усиление на мировой арене внегосударственных фигурантов. Готовность и способность государств и международных институтов признать этих фигурантов.
Политический ислам останется могущественной силой. Влияние религии на единство государств; религия как потенциальный источник конфликтов; распространение идеологии джихада.
Повысится вероятность появления оружия массового поражения (ОМП) в ряде государств. В какую сторону изменится количество ядерного оружия? Насколько доступным для террористов будет биологическое, химическое, радиологическое и ядерное оружие?
Дуга нестабильности протянется по Ближнему Востоку, Азии и Африке. Приведет ли обострение обстановки к краху существующих режимов? Конфликты великих держав едва ли приведут к тотальной войне. Способность контролировать «горячие точки» и борьба за ресурсы.
Этические вопросы и проблемы охраны окружающей среды еще решительнее выйдут на первый план. В какой степени новые технологии будут создавать или решать этические дилеммы?
США останутся самой могущественной державой в экономическом, технологическом и военном отношениях.
Бросят ли другие государства открытый вызов Вашингтону; не утратят ли США научно-техническое лидерство?
РАЗВЕРНУТОЕ РЕЗЮМЕ
Еще ни разу с момента формирования системы Западного альянса в 1949 году международная расстановка сил не претерпевала столь крупных изменений. Окончание «холодной войны» привело к сдвигу тектонических плит, но последствия этих грандиозных событий проявились еще не до конца. Среди вопросов, вставших на повестку дня лишь в последние годы, - возникновение новых держав в Азии, новая расстановка сил в Евразии, ближневосточные проблемы и трансатлантические подвижки. Размах и скорость перемен, обусловленных глобализацией, вне зависимости от природы этих перемен, станут характерной особенностью в ближайшие 15 лет. В число других существенных моментов входят: появление на мировой арене новых сил, новые вызовы традиционным формам государственности и всеобщее ощущение незащищенности, включая угрозу терроризма.
При прогнозировании будущего перспективы роста всемирного процветания и невысокая вероятность конфликта великих держав представляются в целом благоприятными условиями для решения этих весьма серьезных проблем. Роль США станет важной переменной в процессе преобразования мира, активно воздействуя на то, какой путь изберут государства и независимые силы.
Новые действующие лица на мировой арене
Вероятно появление в этом качестве Китая и Индии, а также других государств. Аналогично с выходом на мировую арену единой Германии в XIX веке и усилившихся США в начале XX века преобразуется геополитический пейзаж, возможно, с такими же драматическими последствиями, к каким привели два вышеупомянутых события. Подобно тому, как некоторые обозреватели называют XX век «американским столетием», XXI век может стать эпохой, когда заявит о себе Азия во главе с Китаем и Индией. В основу предполагаемого стремительного роста экономического и политического могущества этих стран ляжет сочетание стабильно высокого экономического роста, усиления военной мощи и огромной численности населения.
- Согласно большинству прогнозов, к 2020 году валовый национальный продукт (ВНП) Китая превысит ВНП всех развитых держав Запада по отдельности, исключая США. ВНП Индии превзойдет ВНП европейских экономик или максимально приблизится к нему.
- Благодаря одной лишь численности населения Китая и Индии (по прогнозам Бюро переписи США, к 2020 году она составит соответственно 1,4 и почти 1,3 млрд. человек) эти страны могут стать крупными экономическими державами, даже если уровень жизни в них не приблизится к западному.
При условии, что процесс глобализации не пойдет резко вспять и в этих странах не произойдет крупных политических катаклизмов, их появление в роли новых держав представляется практически несомненным. Однако совершенно не ясно, каким образом Китай и Индия проявят свою растущую мощь и на какой путь они встанут по отношению к другим державам - на путь конкуренции или сотрудничества.
Экономика других развивающихся государств (таких как Бразилия) к 2020 году превзойдет экономику большинства европейских стран; уровень экономики Индонезии к 2020 году также приблизится к уровню отдельных стран Европы.
Благодаря многим факторам - размерам рынка, единой валюте, высококвалифицированной рабочей силе, стабильным демократическим режимам и единому торговому блоку - большая Европа сумеет увеличить свой вес на международной арене. Сила Европы может состоять в том, что она станет образцом глобальной и региональной организации для новых держав. Но старение населения и сокращение количества рабочей силы в большинстве стран окажет существенное влияние на континент. Либо европейские страны привлекут новые рабочие руки, реформируют систему соцобеспечения, образования и налогов и примут в свои ряды растущие общины иммигрантов (в основном из мусульманских стран), либо они вступят в длительный период экономического застоя.
Япония столкнулась с аналогичным кризисом старения, который в долговременном плане помешает ее экономическому оздоровлению, и ей также придется подвергнуть переоценке свои региональные роль и статус. Токио может выбрать роль «противовеса» Китаю или попытаться прицепиться к «китайскому поезду». Одновременно где-то в течение ближайших 15 лет обострится северо-корейская проблема. Негодование и озабоченность жителей Азии по поводу проблемы объединения Кореи и напряженных отношений Тайваня с материком свидетельствуют, что процесс достижения регионального равновесия будет носить запутанный характер.
Россия в потенциале способна усилить свою международную роль благодаря своему статусу крупнейшего экспортера нефти и газа. Однако Россия стоит перед серьезным демографическим кризисом, вызванным низкой рождаемостью, упадком здравоохранения и потенциально катастрофической ситуацией с распространением СПИДа. На юге она граничит с нестабильным кавказско-среднеазиатским регионом, откуда весьма вероятно дальнейшее проникновение в Россию мусульманского экстремизма, терроризма и локальных конфликтов. Хотя эти социально-политические факторы ограничивают возможное значение России в глобальной политике, Москва, скорее всего, станет важным партнером и для существующих держав - США и Европы, и для новых держав в лице Китая и Индии.
С появлением этих и других новичков на мировой арене картина мира в 2020 году радикально изменится. Китай, Индия, а возможно, и другие страны - такие как Бразилия и Индонезия, способны в будущем упразднить привычные характеристики Запада и Востока, Севера и Юга, присоединившихся и неприсоединившихся, развитых и развивающихся стран. Традиционные географические группировки уже не будут иметь прежнего значения в международных отношениях.
Мир, поделенный на государства, и мир мега-городов, связанных телекоммуникациями и торгово-финансовыми потоками, будут существовать параллельно. Борьба за союзников будет вестись более открыто, и сами союзы утратят свою традиционную прочность.
Влияние глобализации
Мы рассматриваем глобализацию - растущую взаимозависимость, выражающуюся в увеличении потоков информации, технологий, капитала, товаров, услуг и людей
во всем мире, как всеохватывающую «мега-тенденцию», столь повсеместную, что она окажет существенное влияние на формирование всех прочих важнейших тенденций в мире 2020 года. Однако будущее глобализации неоднозначно; государства и независимые игроки, включая частные компании и неправительственные организации, будут бороться за право определять ее контуры. Некоторые аспекты глобализации, такие как растущая взаимозависимость, источником которой является революция в сфере информационных технологий, почти наверняка окажутся необратимыми. Но возможно также, хотя это и маловероятно, что процесс глобализации можно замедлить или даже остановить подобно тому, как эпоха глобализации в конце XIX и в начале XX века закончилась крахом в результате катастрофической войны и глобального кризиса.
Если не учитывать подобный вариант, то можно сказать, что мировую экономику, скорее всего, ожидает дальнейший впечатляющий рост: предполагается, что к 2020 году она возрастет на 80% по сравнению с 2000 годом, а средний подушный доход окажется примерно на 50% выше. Конечно, будут происходить циклические подъемы и спады, периодические финансовые и иные кризисы, но в своей основе траектория развития будет определяться мощным импульсом роста. Большинство стран всего мира - как развитые, так и развивающиеся - выиграют от участия в мировых экономических процессах. Азия, обладая самыми быстрорастущими потребительскими рынками, все большим числом предприятий, которые стали фирмами мирового масштаба, и растущим научно-техническим потенциалом, способна сменить западные страны в роли региона с наиболее динамичной экономикой - при условии, что стремительный экономический рост Азии будет продолжаться.
Тем не менее выгоды от глобализации не будут носить всеобщего характера.
Растущие державы будут рассматривать возможности, связанные с возникновением всемирного рынка, как наилучший способ утвердить свой великодержавный статус на мировой арене. Напротив, иные представители «первого мира» станут рассматривать уменьшение отрыва от Китая, Индии и других стран как свидетельство относительного упадка, хотя скорее всего до 2020 года они останутся лидерами. США тоже будут считать возвышение новых держав относительным подрывом своего положения, хотя они и в 2020 году не будут знать себе равных по всем параметрам государственной мощи.
Представители развивающегося мира, отстающие в развитии, будут недовольны возвышением Китая и Индии, особенно если их интересы окажутся ущемлены растущим доминированием новых держав в ключевых секторах мирового рынка. Кроме того, даже в странах-«победительницах» сохранятся обширные очаги бедности.
Самые большие выгоды от глобализации ожидают те страны и группы, которые получат доступ к новым технологиям и сумеют внедрить их. Вообще, уровень технологических достижений страны будет определяться инвестициями в интеграцию и применение новых, глобально доступных технологий - станут ли эти достижения результатом разработок в данной стране или будут позаимствованы у технологических лидеров. Растущий двусторонний поток мозгов, занятых в сфере высоких технологий, между развивающимся миром и Западом, увеличение численности компьютерно-грамотной рабочей силы в некоторых развивающихся странах и усилия корпораций по диверсификации своих операций на рынке высоких технологий - все это будет способствовать распространению последних. Технологические прорывы - такие как создание генетически измененных организмов и повышение производительности в сельском хозяйстве - способны стать гарантией от угрозы голода и существенно поднять качество ключевых аспектов жизни в бедных странах. Но разрыв между «имущими» и «неимущими» будет увеличиваться, если только «неимущие» страны не начнут проводить политику, благоприятствующую применению новых технологий, а это подразумевает умелое управление государством, всеобщее образование и рыночные реформы.
Страны, вставшие на этот путь, смогут перепрыгивать с одного этапа развития на другой, пропуская те фазы, которые приходилось проходить в своем движении вперед таким лидерам высоких технологий, как США и Европа. Китай и Индия обладают всеми возможностями для того, чтобы стать технологическими лидерами, но и беднейшие страны смогут использовать массовые дешевые технологии, чтобы подхлестнуть свое развитие, даже если его темпы окажутся не такими высокими.
- Очередная ожидаемая революция в высоких технологиях, включающая слияние нано-, био-, информационных и материальных технологий, открывает перед Китаем и Индией дальнейшие перспективы. В обеих странах ведутся базовые исследования в этих сферах, а географическое положение этих стран позволяет им стать лидерами в ряде ключевых областей. Европа рискует отстать от Азии при разработке некоторых из этих технологий. США способны удержать лидерство, хотя обеспечить его они могут лишь ценой усиленной конкуренции с Азией; а в некоторых секторах они, возможно, утратят свои позиции.
На мировой уровень будет выходить все больше компаний, а те, что захотят сохранить свое нынешнее ведущее положение, должны будут больше ориентироваться на Азию, чем на Запад. Такие корпорации, превзойдя современные крупные ТНК, будут все менее подконтрольны какому-либо из государств и сыграют ключевую роль в широком распространении новых технологий и дальнейшей интеграции мировой экономики, тем самым способствуя экономическому прогрессу в развивающемся мире. В их число будет попадать все больше компаний китайского, индийского и бразильского происхождения.
Хотя Северная Америка, Япония и Европа способны сообща удержать доминирующие позиции в международных политических и финансовых институтах, глобализация чем дальше, тем больше будет принимать незападный характер. Если в настоящий момент глобализация в общественном сознании отождествляется с американизацией, то к 2020 году она будет отождествляться с возвышением Азии. Рост глобальной экономики приведет к повышению спроса на многие виды сырья, и в первую очередь - нефть. Общее потребление энергии в следующие 20 лет, вероятно, вырастет примерно на 50% (в 1980 - 2000 годах рост составил 34%), причем нефть в мировом энергетическом балансе будет занимать все большую долю. Большинство экспертов считают, что при условии значительных инвестиций в освоение новых месторождений общих запасов топлива будет достаточно для удовлетворения мировых потребностей.
Но что касается производителей, то многим районам, с которыми связаны надежды на увеличение добычи нефти - Каспийскому региону, Венесуэле и Западной Африке, грозят серьезные политические и экономические осложнения. Традиционных экспортеров на Ближнем Востоке также ждет усиление нестабильности. Таким образом, среди ключевых проблем 2020 года окажется обострение борьбы за ресурсы, вызванное повышением потребностей и, возможно, сопровождающееся крупномасштабным уничтожением запасов нефти.
- Растущие энергетические потребности Китая, Индии и других развивающихся стран приведут к тому, что проблема источников энергии выйдет в этих странах на первый план, определяя их внешнюю политику.
- Усиление зависимости Европы от природного газа сможет укрепить региональные связи - например, с Россией и Северной Африкой, дав толчок к развитию сети международных трубопроводов.
Новые проблемы государственности
Национальное государство останется важнейшим конструктивным элементом мирового порядка, однако экономическая глобализация и распространение технологий, в первую очередь информационных, приведет к колоссальному росту нагрузки на национальные правительства. Рост коннективности будет сопровождаться массовым возникновением виртуальных сообществ со своими собственными интересами, что весьма ослабит эффективность государственной власти. В частности, Интернет приведет к возникновению мировых движений, которые могут стать заметной силой в международных отношениях.
Давление на государство будут также оказывать новые разновидности проявлений религиозной самоидентификации. В стремительно глобализующемся мире, при серьезном
изменении состава и численности населения, верующие станут обращаться к религиозной самоидентификации как к якорю спасения в тяжелые времена, что особенно важно для
эмигрантов. В частности, в ближайшие 15 лет существенное влияние на мировую ситуацию будет оказывать политический ислам, объединяя разнообразные этнические и национальные группы и, возможно, даже становясь источником власти, выходящей за пределы национальных границ. Сочетание ряда факторов - переизбыток молодежи во многих арабских странах, неблагоприятные экономические перспективы, влияние религиозного образования и исламизация таких институтов, как профсоюзы, неправительственные организации и политические партии - станет гарантией того, что ислам будет по-прежнему серьезной силой.
- За пределами Ближнего Востока политический ислам сохранит привлекательность для мусульманских эмигрантов, которые стремятся на процветающий Запад, дающий им возможности трудоустройства, но не чувствуют себя там, как дома, оказавшись в окружении чужеродной и враждебной культуры.
Те режимы, которые сумели справиться с проблемами 1990-х годов, могут оказаться бессильными перед лицом проблем 2020 года. Будет наблюдаться действие противоположных сил: авторитарные режимы столкнутся с требованиями проведения демократизации, но хрупким новым демократиям может не хватить адаптивной способности для выживания и развития.
Так называемая «третья волна» демократизации может к 2020 году отчасти пойти вспять - особенно среди государств бывшего СССР и Юго-Восточной Азии, многие из которых никогда не знали демократии. Однако демократизация и плюрализм, вероятно, закрепятся в ключевых ближневосточных странах, которым прежде участвовать в этом процессе мешали репрессивные режимы.
С усилением миграционных потоков в ряде регионов - из Северной Африки и Ближнего Востока в Европу, из Латинской Америки и Карибского бассейна в США, а также во все большей степени из Юго-Восточной Азии в северные страны - все больше государств станут многонациональными и столкнутся с проблемой интеграции иммигрантов и связанным с ней комплексом этнических и религиозных вопросов.
Перед китайскими вождями встанет дилемма: пойти ли под давлением плюралистических сил на ослабление политического контроля или отказаться от этого, рискуя вызвать всеобщее возмущение. Возможно, Пекин выберет «азиатский путь к демократии», который предусматривает выборы на местном уровне и совещательный механизм на национальном уровне с вероятным сохранением контроля Коммунистической партии над центральным правительством.
В условиях, когда сама международная система претерпевает крупномасштабные изменения, некоторые институты, призванные решать мировые проблемы, сами могут стать жертвой этих проблем. С комплексными транснациональными угрозами, которые несут с собой терроризм, организованная преступность и распространение ОМП, в первую очередь столкнутся именно региональные институты. Такие порождения послевоенной эпохи, как ООН и международные финансовые институты, рискуют утратить свое значение, если не приспособятся к коренным переменам, происходящим в мировой системе, и к возвышению новых держав.
Опасность повсюду
Мы предсказываем широкое распространение к 2020 году ощущения нестабильности, вызванного не только физической угрозой, но и психологическими факторами. Хотя
мир в целом станет богаче, глобализация настолько серьезно изменит привычное положение вещей, что повлечет за собой колоссальные экономические, культурные, а соответственно и политические конвульсии. В ходе постепенной интеграции Китая, Индии и других развивающихся стран в мировую экономику на всемирном рынке труда, который приобретет более интегрированный характер, станут доступны для найма сотни миллионов людей трудоспособного возраста.
- Эта колоссальная рабочая сила - причем в массе своей все более образованная - станет привлекательным и конкурентоспособным источником дешевого труда, тогда как технологические инновации расширят спектр мобильных профессий.
- Перемены окажутся небезболезненными и в первую очередь ударят по среднему классу в развитых странах, способствуя повышенной текучести рабочей силы и требуя профессиональной переподготовки. Крупномасштабный аутсорсинг приведет к усилению антиглобалистского движения. И только от реакции политических лидеров, от степени гибкости трудовых рынков зависит, окажется ли общий экономический рост достаточно значительным, чтобы поглотить возрастающее число лишних рабочих рук.
Слабая власть, хромающая экономика, религиозный экстремизм и переизбыток молодежи создадут превосходную питательную среду для внутренних конфликтов в некоторых регионах. Число внутренних конфликтов существенно уменьшилось с конца 1980-х - начала 1990-х годов, когда распад Советского Союза и крушение коммунистических режимов в Центральной Европе способствовали разгоранию ранее подавлявшихся этнических и националистических конфликтов. И хотя на нынешнем этапе таких конфликтов стало меньше, чем происходило в предыдущее десятилетие, наличие большого числа проблемных и институционально слабых государств угрожает возникновением новых конфликтных ситуаций.
Некоторые внутренние конфликты, особенно те, в которых участвуют этнические группы, территория расселения которых выходит за национальные границы, рискуют превратиться в региональные конфликты. В своих крайних проявлениях внутренние конфликты могут привести к краху государственности, в результате чего обширные территории и население лишатся эффективного правительственного контроля. Такие территории могут стать убежищем для международных террористов (подобно «Аль-Каиде» в Афганистане) или для преступников и наркокартелей (подобно Колумбии).
Вероятность тотальной войны в результате конфликта между великими державами в ближайшие 15 лет будет ниже, чем когда-либо в прошлом столетии - в отличие от предыдущих эпох, когда из локальных конфликтов разгорались мировые войны. Жесткие системы союзов до Первой мировой войны и в межвоенный период, а также противостояние двух блоков во время «холодной войны» практически гарантировали, что местные конфликты приобретут всеобщий характер. Растущая зависимость от глобальных финансовых и торговых сетей способствует понижению риска международных конфликтов, но не устраняет его полностью. В случае конфликта с участием одной или нескольких великих держав последствия будут серьезными. Отсутствие эффективных механизмов разрешения конфликтов в некоторых регионах, рост национализма в ряде государств, а также эмоциональная напряженность между конфликтующими сторонами - например, по проблеме Тайваня или индо-пакистанских отношений - могут привести к непредсказуемым последствиям. Более того, развитие систем вооружения - увеличение дальности действия, повышенная точность наведения и повышенная разрушительная сила обычных видов вооружения - создает условия, провоцирующие на превентивное применение военной силы.
Нынешние обладатели ядерного оружия будут по-прежнему сохранять жизнеспособность своих сил сдерживания и почти наверняка примут меры к повышению надежности, точности и смертоносности своих систем доставки, а также к увеличению их способности преодолевать ракетную оборону. Открытая демонстрация каким-либо государством возможностей ядерного оружия еще больше дискредитирует нынешний режим нераспространения, вызовет возможные сдвиги в балансе сил и повысит риск конфликтов, переходящих в атомную войну. Страны, не имеющие ядерного оружия, особенно ближневосточные и расположенные в Северо-Восточной Азии, могут принять меры к приобретению такого оружия, если выяснится, что их соседи и региональные соперники действуют в том же направлении. Более того, наличие каналов распространения уменьшает время, необходимое неядерным государствам для создания атомного оружия.
Трансформация международного терроризма
Ключевые факторы, способствующие международному терроризму, в ближайшие 15 лет не ослабят своего воздействия. Возрождение мусульманства, которому благоприятствует наличие глобальных средств связи, создает рамки для распространения радикальной исламской идеологии на Ближнем Востоке и за его пределами, включая Юго-Восточную Азию, Центральную Азию и Западную Европу, где мусульманская религиозность традиционно не была так сильна. Это возрождение будет сопровождаться крепнущей солидарностью мусульман, оказавшихся в тисках национальной или региональной сепаратистской борьбы, подобно той, что идет в Палестине, Чечне, Ираке, Кашмире, на Минданао и в южном Таиланде, как реакция на притеснения со стороны властей, их коррумпированность и неэффективность. Будет наблюдаться дальнейшее развитие неформальных сетей благотворительных фондов, медресе, хавал и других механизмов и их эксплуатация радикальными элементами; отчуждение будет толкать безработную молодежь в ряды людей, из которых террористы рекрутируют последователей.
Мы полагаем, что к 2020 году на смену «Аль-Каиде» придут экстремистские исламские группировки, вдохновляемые аналогичными источниками, и существует серьезная вероятность того, что массовые исламские движения, подобные «Аль-Каиде», сольются с местными сепаратистскими движениями. Информационные технологии, дающие возможность для непрерывной коннективности, связи и обучения, способствуют все большей децентрализации террористической угрозы, исходящей от многообразных группировок, ячеек и отдельных людей, не нуждающихся в постоянных штабах для планирования и проведения операций. Учебные материалы, выбор целей, оружейные ноу-хау и сбор средств виртуализуются (т.е. станут доступны онлайн).
Террористы будут употреблять в основном обычные виды вооружения, активно пользуясь новыми разработками и постоянно адаптируясь к приемам антитеррористической борьбы. Вероятно, наибольшую оригинальность террористы проявят не в технологиях или вооружении, а в своих оперативных концепциях (имеются в виду масштабы операций, их рисунок и вспомогательные приготовления перед терактами).
Серьезная заинтересованность террористов в приобретении химического, биологического, радиологического и ядерного оружия повышает вероятность крупных терактов с применением ОМП. Самые серьезные опасения связаны с возможным приобретением террористами биологического оружия или, что менее вероятно, ядерных устройств, применение которых приведет к массовым жертвам. Биотерроризм особенно подходит для небольших, хорошо информированных группировок. Мы также ожидаем, что террористы предпримут кибератаки с целью разрушить жизненно важные информационные сети или, что еще более вероятно, вызвать физические повреждения информационных систем.
Возможные варианты будущего
В нынешнюю эпоху крупномасштабных перемен мы видим несколько вариантов того, какую форму примут важнейшие изменения в ближайшие 15 лет. Одни из них бросают серьезный вызов системе национальных государств, другие же способствуют более уверенной и всеобъемлющей глобализации. В рамках данного доклада мы оформили эти концепции в виде четырех предполагаемых сценариев, экстраполировав их из ключевых тенденций, обсуждаемых в докладе. Не следует рассматривать эти сценарии как реальные прогнозы, но в них описываются возможные «миры», на пороге которых мы можем оказаться в зависимости от того, какая из тенденций возьмет верх и как они будут взаимодействовать друг с другом:
«Давосский мир» иллюстрирует, каким образом уверенный экономический рост, во главе которого встанут Китай и Индия, способен в ближайшие 15 лет изменить направление процессов глобализации, придав им менее западный облик и одновременно преобразуя поле политической игры.
Pax Americana дает представление о том, каким образом США могут сохранить свою доминирующую роль при радикальных изменениях мирового политического пейзажа и повлиять на формирование нового всеобъемлющего мирового порядка.
New Caliphate представляет пример всемирного движения, которое подпитывается радикальной религиозной политикой и бросает вызов западным нормам и ценностям, становясь фундаментом новой системы.
«Кольцо страха» служит примером того, что обеспокоенность распространением ОМП может привести к крупномасштабным превентивным интервенциям, направленным на предотвращение смертоносной угрозы, и что результатом этих интервенций может стать создание оруэлловского мира.
Разумеется, эти сценарии дают лишь несколько примеров возможных вариантов будущего, способных осуществиться в течение ближайших 15 лет, но само разнообразие этих возможностей свидетельствует, что нынешний период характеризуется все более масштабными изменениями, особенно по сравнению с относительной стабильностью времен «холодной войны». Данные сценарии не являются взаимоисключающими: возможно осуществление какой-либо комбинации из двух или трех сценариев, а также их сочетание с прочими всевозможными вариантами.
Политические последствия
США будут играть важную роль при формировании международного порядка 2020 года. Вашингтон может столкнуться с непрерывным ростом проблем при попытках уладить приемлемым способом взаимоотношения с Европой, Азией и Ближним Востоком и прочими регионами при отсутствии единой всеобщей угрозы, создающей основу для достижения консенсуса. Хотя впереди ждут серьезные трудности, США по-прежнему будут пользоваться колоссальными преимуществами, сохраняя лидерство в широчайшем спектре вопросов: экономических, технологических, политических и военных, на которое в 2020 году еще не сможет претендовать ни одно другое государство. Вероятно, мы можем указать на некоторые тенденции, в том числе драматические изменения в системе союзов и взаимоотношений с Европой и Азией, служившей фундаментом американской мощи в период после Второй мировой войны. Функции важнейшего европейского института все в большей степени станет исполнять не НАТО, а ЕС, и, скорее всего, именно его европейцы сделают своим инструментом на мировой арене. Взаимоотношения США с Азией, возможно, будут представлять для Вашингтона более серьезную проблему вследствие огромных изменений, вызванных появлением двух новых мировых экономических и политических гигантов, еще не полностью вписавшихся в международную систему. Куда приведут отношения США с Азией, еще в большей степени зависит не от действий Вашингтона, а от тех решений, к которым азиаты придут в своем кругу. Можно представить целый спектр возможностей - от усиления роли США как посредника между соперничающими силами до утраты Вашингтоном своего влияния.
С расширением мировой торговой сети американская экономика окажется более зависимой от других экономик. Зависимость Америки от зарубежных поставок нефти также повышает ее уязвимость в условиях ужесточения борьбы за гарантированный доступ к энергоносителям и повышения возможности политических катаклизмов в странах-поставщиках.
В то время как ни одна страна в 2020 году не сможет бросить серьезный вызов американской военной мощи, все больше стран окажется в состоянии нанести Америке серьезный урон, если та предпримет против них военные действия. Наличие химического, биологического и/или ядерного оружия у Ирана и Северной Кореи и возможное приобретение такого оружия другими государствами к 2020 году в потенциале также повышает цену, которую придется заплатить США в случае каких-либо военных действий против этих стран или их союзников.
Успех американской антитеррористической кампании будет зависеть от возможностей и решимости отдельных стран бороться с терроризмом на своей собственной земле. Контртеррористические операции грядущих лет, направленные против разнообразных террористических сил, объединенных скорее идеологией, чем географией, представляют собой более трудную задачу, чем борьба с такой централизованной организацией, как «Аль-Каида». Максимальные шансы на сдерживание, а в конечном счете и устранение террористической угрозы, дает такая антитеррористическая стратегия, которая способна вести борьбу на многих фронтах. Крупные мусульманские общины, не поддерживающие радикальных призывов исламских экстремистов, будут приветствовать создание более открытых политических систем для расширения экономических возможностей и прихода к власти реформаторов ислама.
Однако даже если численность экстремистов уменьшится, террористическая угроза, скорее всего, сохранится. Стремительное распространение биологического оружия и других смертоносных технологий увеличивает возможности одиночек, не связанных с какими-либо террористическими группировками, проводить крупномасштабные теракты с большим количеством жертв. Несмотря на вероятные технологические прорывы, которые облегчат поиск террористов и их взятие с поличным, атакующему по-прежнему будет проще, чем обороняющемуся, поскольку последний должен учитывать самый широкий спектр возможностей. Вероятно, к США и впредь будут обращены призывы оказать помощь в улаживании конфликтов, аналогичных палестинскому, корейскому, тайваньскому и кашмирскому, с целью предотвратить их выход из-под контроля и сохранить возможность мирного урегулирования. Но те сценарии и тенденции, которые мы анализируем в предлагаемом докладе, свидетельствуют о возможном вкладе новых супердержав в обеспечение мировой безопасности, что снимет с США часть их ноши.
Усиленное внимание к новым и старым этическим проблемам в течение ближайших 15 лет способно привести к расколу всемирного общественного мнения и бросить вызов мировому лидерству США. В число этих вопросов входят изменения окружающей среды и климата, представления о неприкосновенности личности, клонирование и биотехнологии, права человека, роль международного права в урегулировании конфликтов и роль межгосударственных институтов. Соединенным Штатам все чаще придется сталкиваться с мировым общественным мнением, которое претерпело драматические изменения после окончания «холодной войны». Нынешние антиамериканские настроения отчасти утратят свою остроту, тогда как глобализация будет приобретать все менее прозападный характер. В то же время у молодого поколения вождей, в отличие от периода после Второй мировой войны, нет оснований думать об американцах как об «освободителях», и с тем большей вероятностью проявятся их расхождения с мнением Вашингтона по ряду вопросов.
В процессе формирования мирового будущего у США появится много возможностей укрепить свое положение, особенно путем создания нового международного порядка, который объединит разобщенные регионы и примирит между собой противоположные интересы.
