Война цивилизаций

Более молодые китайские лидеры, уже занимающие влиятельные посты мэров и региональных руководителей, обучались в университетах западного образца и хорошо понимают международные стандарты управления.

Однако большинство экспертов, присутствовавших на нашей конференции по регионам, убеждены, что нынешние и будущее лидеры являются агностиками в вопросах демократии и гораздо больше заинтересованы в построении того, что они считают наиболее эффективной моделью управления.

Демократические преобразования могут получить успешное развитие в ключевых странах Ближнего Востока, которые до настоящего момента были отключены от процесса из-за репрессивных режимов. Успех в установлении действующей демократии в Ираке и Афганистане . и демократическая консолидация в Индонезии . может послужить примером другим мусульманским и арабским государствам и стать жестким стимулом для перемен.

Однако проведенное в 2001 году исследование Freedom House показало резкую и растущую пропасть по уровню свободы и демократии между исламскими странами и остальным миром. Недостаток экономического роста в других секторах, помимо энергетического, является одной из главных причин низких темпов экономического развития на Ближнем Востоке. Большинство экспертов по регионам не возлагают особых надежд на то, что смена поколений в некоторых ближневосточных режимах способна сама по себе продвинуть вперед демократические реформы.

Степень, до которой разрастается радикальный ислам, и реакция на него государств могут также иметь далеко идущие последствия для демократизации и развития институтов гражданского общества, хотя радикалы могут использовать избирательную урну для укрепления власти.

Продолжительное сохранение высоких цен на нефть позволит режимам отложить экономическую и финансовую реформу.

Власть в тисках высоких технологий

Сегодня у частных пользователей персональных компьютеров в руках больше возможностей, чем было у НАСА, когда она использовала компьютеры для запуска первых летательных аппаратов на Луну. Тенденция к еще большему увеличению возможностей, скорости, доступности и мобильности будет иметь огромные политические последствия: бесчисленные множества частных лиц и небольших групп . многие из которых прежде не обладали такой властью . будут не только устанавливать контакт друг с другом, но и планировать, запускать и завершать дела, в потенциале достигая большего успеха и результативности, чем может обеспечить государство. Это почти наверняка отразится на том, как граждане будут оценивать государство, на их взаимоотношениях, и вынудит некоторые правительства действовать более оперативно.

Согласно Международному союзу телекоммуникаций, Китай характеризуется едва ли не самыми быстрыми темпами роста пользователей Интернета и мобильных телефонов в мире, а также лидирующим положением на рынке широкополосных коммуникаций.

Сообщения о росте во многих ближневосточных странах государственных инвестиций в развитие высокоскоростных информационных инфраструктур, пока, правда, недоступных широким слоям населения и не имеющих прочной связи с остальным миром, демонстрируют очевидный потенциал для распространения идей . необязательно демократических.

Некоторые государства будут стремиться контролировать Интернет и его содержимое, но будут сталкиваться со все большими трудностями, поскольку новые сети предлагают разнообразные способы коммуникации.

Изменение климата и последствия этого процесса к 2020 году

Шаги, связанные с изменением климата, скорее всего, будут заметно определять многосторонние отношения, и, в частности, Соединенным Штатам наверняка придется преодолеть серьезную двустороннюю напряженность, чтобы изменить внутреннюю экологическую политику и стать лидером в мировом движении в защиту окружающей среды. Все научное сообщество солидарно во мнении, что парниковый эффект реален и что средняя температура поверхности за прошлый век возросла, однако остается неясность относительно причинно-следственной связи и возможных оздоровительных мер. По оценкам экспертов конференции, финансируемой NIC, обеспокоенность по поводу парниковых газов, среди крупнейших поставщиков которых Китай и Индия, будет неуклонно расти вплоть до 2020 года. По-видимому, будут происходить многочисленные погодные явления, которые будут связывать, не всегда правильно, с глобальным потеплением. Любое из этих событий может вызвать волну призывов к США как к крупнейшему поставщику парниковых газов предпринять решительные шаги, чтобы сократить потребление ископаемого топлива.

Перед стратегами встанет дилемма: экологическая система, основанная исключительно на экономических стимулах, вероятно, не принесет необходимых технологических преимуществ, поскольку фирмы будут колебаться, стоит ли вкладываться в исследование, когда получение прибыли под большим вопросом. С другой стороны, система, основанная на государственном регулировании, как правило, оказывается затратной и негибкой. Среди многочисленных помех на пути к многостороннему сотрудничеству . сопротивление стран ОПЕК, которые зависят от прибыли на ископаемое топливо; мнение развивающихся стран, что изменение климата . проблема, порожденная миром индустриальным, и что они не могут ее решить из-за экономических трудностей; а также необходимость существенных технологических нововведений для максимального повышения энергетического КПД.

Оптимизм внушает замечание участников, что мир с готовностью и радостью ждет лидерства США и что для решения этого вопроса не понадобится учреждать новые многосторонние институты. В самом деле, разработку стратегии ограничения выбросов углерода может упростить тот факт, что три политические единицы . США, Евросоюз и Китай . отвечают за более половины всего CO2, выбрасываемого в атмосферу. Договоренность между этими тремя сторонами, а также Российской Федерацией, Японией и Индией покрыла бы две трети всех выбросов углерода.

Рост связности компьютерных систем будет также сопровождаться распространением транснациональных виртуальных сообществ по интересам . тенденция, которая может не только осложнить способность государственных и глобальных институтов добиваться согласия внутри стран и проводить в жизнь решения, но и угрожать авторитету и законности последних. Иногда члены группы, основанной на общности религиозных, культурных, этнических или иных интересов, могут разрываться между присущим им национальным менталитетом и другими видами идентичности. У таких групп есть весомый потенциал для продавливания на национальном и даже глобальном уровне нужных решений по широкому спектру вопросов, обычно находящихся в компетенции государственных структур.

Именно Интернет станет главным стимулом для создания глобальных движений, что может оказаться и здоровой силой в международных отношениях. Например, общение диаспор с помощью современных технологий в группах на родном языке способствует не только сохранению национального языка и культуры перед лицом набирающей обороты эмиграции и культурных перемен, но и формированию политической и экономической силы.

Вполне вероятно появление популистских идей в качестве мощной политической и социальной силы, главным образом потому, что глобализация угрожает усилением социальной разобщенности в экономическом и этническом аспекте. В частности, в некоторых областях Латинской Америки неспособность элит адаптироваться к растущим требованиям свободного рынка и демократии наверняка спровоцирует новый всплеск популистских настроений и вынудит местные движения, до сей поры стремившиеся добиваться перемен демократическими средствами, пойти на более радикальные меры ради того, что они считают своей «справедливой долей» политической власти и благосостояния.

Однако, как в случае с религией, популизм необязательно будет враждебен политическому развитию . он может стимулировать более широкое участие в политическом процессе. Угрозу общего возврата к режиму военной хунты на территории Латинской Америки видят лишь немногие эксперты.

Те страны Латинской Америки, которые успешнее других адаптируются к переменам, выстраивают более прочные и эффективные демократические институты, чтобы разрабатывать более универсальные и оперативные политические стратегии и укреплять доверие граждан и инвесторов. Ощущение экономического процветания и надежда, что оно продлится вечно, . залог долгосрочного кредита доверия к демократическим системам.

Всплеск национализма и курс на популизм могут стать проблемой и для азиатских государств. Многие из них, такие как Лаос, Камбоджа и Бирма, не способны справляться с растущими запросами населения и рискуют потерпеть крах.

Латинская Америка в 2020 году: вызовет ли глобализация раскол региона?

Эксперты, с которыми мы консультировались в Латинской Америке, утверждали, что глобальные изменения в ближайшие пятнадцать лет могут углубить разногласия и расколоть Латинскую Америку с точки зрения экономической, инвестиционной и торговой политики. Тогда как страны Южного конуса, особенно Бразилия и Чили, завоевывают новых партнеров в Азии и Европе, Центральная Америка, Мексика и страны, расположенные в области Анд, могут затормозить в развитии и сохранить зависимость от США и Канады как главных торговых партнеров и помощников.

Неумелые действия властей привели к тому, что многие страны Латинской Америки за прошедшие десять лет так и не испытали на себе в полной мере экономических и социальных преимуществ от более интенсивной интеграции в мировую экономику. Вместо этого пропасть между богатыми и бедными, благополучными членами общества и изгоями только возросла. За последующие пятнадцать лет влияние на эти регионы продолжающегося экономического роста и глобальной интеграции, скорее всего, будет неустойчивым и эпизодическим. В самом деле, региональные эксперты прогнозируют взлет харизматичных, самозваных популистских лидеров, в лучших традициях региона, которые сыграют на общественном возмущении несправедливым делением на имущих и неимущих , . такой риск вероятен в самых слабых государствах Центральной Америки, странах, расположенных в области Анд, и некоторых частях Мексики. В самых безнадежных из них, особенно там, где криминализация общества и даже государства наиболее очевидна, лидеры могут обнаружить диктаторские наклонности и занять более жесткую антиамериканскую позицию.

Эксперты сделали следующие наблюдения относительно перспектив региона в других сферах: " Политика самоопределения. Все большие доли населения идентифицируют себя как представителей коренных народностей и вскоре потребуют не только права голоса, но в потенциале и нового общественного договора. Многие отвергают глобализацию в том виде, в каком она развернулась в регионе, видя в ней унифицирующую силу, разрушающую их культурную самобытность, и навязанную США неолиберальную экономическую модель, несправедливо распределенные плоды которой базируются на эксплуатации рабочей силы и окружающей среды.

" Информационные технологии. Универсализация Интернета одновременно как средства массовой информации и межличностной коммуникации поможет просветить, включить в общение, мобилизовать и наделить полномочиями тех, кто прежде всегда были изгоями.

Эксперты отмечают, что в Африке из частного сектора нарождается новое поколение лидеров; эти лидеры намного комфортнее себя чувствуют в демократии, чем их предшественники, и могут стать сильным внутренним стимулом для развития демократии в будущем.


Политика самоопределения

Отчасти давление на власть будет исходить от новых форм политики самоопределения, основанных на религиозных убеждениях и этнической принадлежности. В течение ближайших пятнадцати лет религиозная идентичность, скорее всего, будет становиться все более значимым фактором самоопределения человека. Курс на политику самоопределения сопряжен с ростом мобильности, увеличением разнообразных враждебных групп внутри одной страны и распространением современных коммуникационных технологий.

Благодаря приоритету этнической и религиозной идентичности у ее сторонников появится готовое сообщество, служащее в случае необходимости «сетью общественной безопасности», что особенно актуально для мигрантов. Подобные сообщества также обрастают организационной структурой, что создает дополнительные возможности для трудоустройства.

"В течение ближайших пятнадцати лет религиозная идентичность, скорее всего, будет становиться все более значимым фактором самоопределения человека".

Хотя мы не располагаем исчерпывающими данными о количестве людей, принявших ту или иную веру или перешедших из одной религии в другую за последние годы, тенденции демонстрируют рост числа новообращенных и более глубокие религиозные убеждения у многих верующих.

Например, в таких странах, как Китай, влияние марксизма ослабевает, тогда как христианство, буддизм и другие религии получают широкое распространение, а в традиционно глубоко католической Латинской Америке растет процент новообращенных евангелистов.

К 2020 году в Китае и Нигерии будут одни из самых крупных христианских общин в мире . такой сдвиг изменит лицо христианских институтов, традиционно укорененных на Западе, и придаст ему африканский или азиатский колорит, или, говоря шире, черты развивающегося мира.

Западная Европа находится в стороне от этой набирающей обороты глобальной «религиозности», за исключением общин мигрантов из Африки и Ближнего Востока. Многие функции, традиционно осуществляемые церковью: образование, социальные услуги и т.д., . теперь выполняются государством. Однако всепроникающий, настойчивый антиклерикализм может помешать культурному принятию новых иммигрантов-мусульман, которые считают дискриминационным запрет на публичное проявление своей религиозной принадлежности, установленный в некоторых западноевропейских странах.

Многие адепты религиозных течений . будь то индуисты-националисты, последователи христианских евангелических церквей в Латинской Америке, ортодоксальные иудеи в Израиле или радикальные мусульмане . становятся «активистами». Они отстаивают необходимость изменения общества, стремятся вернуться к резкому разделению добра и зла в духе манихейства и верят со всем религиозным рвением, что конфликты местного значения являются частью «великой битвы».

Такие движения с религиозной подоплекой были распространенным явлением во времена общественных и политических беспорядков в прошлом и нередко становились толчком для позитивных перемен. К примеру, ученые считают, что рост популярности евангелического учения в Латинской Америке создаст для беженцев, расово угнетенных и часто беднейших слоев населения, в том числе и женщин, «социальную структуру, которой иначе бы не существовало. предоставляющую своим членам необходимые навыки для выживания в стремительно меняющемся обществе. (и помогающую) развивать гражданское общество в регионе».

Вместе с тем стремление групп активистов изменить общество зачастую приводит к еще большим общественным и политическим беспорядкам, иногда ожесточенным. В частности, как правило, возникают разногласия в смешанных общинах, поскольку активисты пытаются переманивать людей из других религиозных групп или из более старых религиозных институтов. В соответствии с фанатичными религиозными убеждениями многих таких движений их активисты идентифицируют себя через противопоставление «чужакам», не входящим в группу, что может приводить к конфликтам.

Радикальный ислам. В большинстве регионов, которые испытают на себе увеличение числа религиозных «активистов», также наблюдается рост доли молодежи в обществе, с чем эксперты и связывают большое количество радикальных адептов вероучений, включая мусульманских экстремистов

.

Ожидается, что проблема увеличения доли молодежи особенно остро встанет в большинстве ближневосточных и западноафриканских стран и продлится по меньшей мере до 2005.2010 годов, однако последствия будут ощутимы и долгое время спустя.

Возрастающее влияние радикального ислама на Ближнем Востоке отражает протест многих молодых мусульман против косной и не представляющей интересов народа власти и связанной с этим неспособности многих государств, в которых преобладает ислам, извлечь сколько-нибудь существенные экономические преимущества из глобализации.

Распространение радикального ислама будет оказывать существенное влияние на весь мир вплоть до 2020 года: совершенно несовместимые этнические и национальные группы сольются воедино, и, возможно, даже появится властный орган, выходящий за пределы государственных границ. Отчасти притягательность радикального ислама объясняется тем, что он призывает мусульман вернуться к истокам, когда исламская цивилизация была в авангарде мировых перемен. Коллективное ощущение отчуждения и разобщенности, к которому апеллирует радикальный ислам, едва ли рассеется, пока мусульманский мир не окажется снова более глубоко интегрированным в мировую экономику.

"Радикальный ислам будет оказывать существенное влияние на весь мир... совершенно несовместимые этнические и национальные группы сольются воедино, и, возможно, даже появится властный орган, выходящий за пределы государственных границ".

Радикальный ислам сохранит привлекательность для многих мигрантов-мусульман, которые тянутся на Запад из-за больших возможностей трудоустройства, но чувствуют себя неуютно в чужой культуре.

Исследования показывают, что по мере того, как западноевропейские страны становятся более открытыми, иммигранты-мусульмане интегрируются, однако многие иммигранты во втором и третьем поколении оказываются втянутыми в радикальный ислам, потому что сталкиваются с препятствиями на пути к полной интеграции и барьерами в осуществлении того, что они понимают под нормальной религиозной практикой.

Религиозные и этнические разногласия могут стать причиной конфликтов и в будущем, и если их не преодолеть, то это может обернуться региональными волнениями. Регионы, в которых трения рискуют перерасти в более обширный гражданский конфликт, расположены в Юго-Восточной Азии, где историческое противостояние христиан и мусульман прошлось по многим государствам, включая страны Западной Африки, Филиппины и Индонезию.

Внутрирелигиозные расколы, даже если они давно длятся и имеют долгую историю, также могут привести к конфликтам в эту эру обостренного религиозного самосознания. Ирак, где господствует религиозное течение шиитов, наверняка будет поощрять активистские шаги шиитских меньшинств в других ближневосточных странах, например Саудовской Аравии и Пакистане.

СЦЕНАРИЙ «НОВЫЙ ХАЛИФАТ» (NEW CALIPHATE)

В приведенном ниже вымышленном сценарии показано, как из радикальной религиозной самоидентификации может разгореться всемирное движение. Согласно этому сценарию, провозглашен новый Халифат, успешно продвигающий влиятельную контридеологию, которая приобретает все бульшую популярность. Сценарий представлен в форме письма, написанного воображаемым внуком Бен Ладена своему родственнику в 2020 году. Он рассказывает о том, как халиф борется, чтобы одержать верх над традиционными режимами, и о конфликте и беспорядках, сопровождающих эту борьбу как на территории мусульманского мира, так и за его пределами . между мусульманами и США, Европой, Россией, Китаем. В то время как халифу с переменным успехом удается мобилизовать группы поддержки, места, удаленные от Ближнего Востока, главного очага ислама, находящиеся в Африке и Азии, лихорадит в результате его призывов. Сценарий заканчивается, прежде чем халифу удается установить духовную и светскую власть над территорией . как исторически происходило с прошлыми халифатами. В конце сценария мы определяем, какие уроки необходимо извлечь.

Личное письмо родственнику от Саида Мохаммеда бен Ладена

САИД МОХАММЕД БЕН ЛАДЕН

Во имя Господа благого и милосердного

3 июня 2020 года

Дедушка был бы расстроен. Провозглашение Халифата не стало еще нашимОсвобождением. Как ты знаешь, дорогой брат, дедушка верил в возврат эпохи халифов,ведомых правильным путем, когда исламские лидеры правили империей как истинныеЗащитники Веры. Он рассматривал Халифат как власть над всем исламским миром, власть,отвоевывающую утерянные земли в Палестине и в Азии и изгоняющую влияние неверных,идущее с Запада, или «глобализацию», как ее мягко называют Крестоносцы. Наступит день,когда духовный и светский миры снова соединятся, подчиняясь воле Аллаха и опровергаязападное разделение церкви и государства. Провозглашение Халифата, как мы увидели, ещене преодолело этого разделения, даже несмотря на то, что оно внушило властямКрестоносцев страх перед Аллахом (и дедушка был бы рад этому). Безусловно,вестернизация для многих мусульман потеряла свою привлекательность, а Халифатрасколол на части множество придуманных государств_наций, которые были игройвоображения колонизаторов.

Мысленно возвращаясь к этому, я не могу понять, как мы не разглядели появлениемолодого халифа - но тогда все мы были поражены, и правоверные, и неверные. Молодойпроповедник внезапно обрел последователей во всем мире. Даже до того, как онпровозгласил себя халифом, преемником Пророка, да пребудет с Ним мир, повсюдуправоверные почитали его. Возможно, из_за того, что он был не из «Аль_Каиды» и невозглавлял никакого политического движения в отличие от дедушки. Тем более, что онказался невероятно одухотворенным. Он не был запятнан убийствами невинных, которые,признавал это дедушка или нет, отвращали людей от поддержки действий «Аль_Каиды».Из мусульманских земель всего восточного полушария - из Филиппин, Индонезии, Малайзии,Узбекистана, Афганистана и Пакистана - посыпались деньги и заверения в лояльности.

Правящие элиты приняли его, надеясь поддержать свои пошатнувшиеся позиции. В Европеи в Америке мусульмане, не ходящие в храм, пробудились, осознав свою принадлежность кисламу, а некоторые из них бросили своих изумленных родителей_«западников» и вернулисьв родные земли. Даже на неверных производила впечатление его одухотворенность: Папа,например, пытался начать с ним межконфессиональный диалог. Он стал кумиром и длязападных антиглобалистов. Очень скоро стало ясно, что провозглашению новогоХалифата, к которому столь многие давно стремились, альтернативы нет.

О, какой беспорядок мы посеяли среди Крестоносцев! Почти забытое слово вновьвошло в западный лексикон, и истории о халифах прошлого вдруг стали бестселлером наAmazon.com. Они наивно полагали, что мы обязаны тащиться за ними по изряднопротоптанной дорожке к секуляризму, а то и сразу уверовать в так называемую иудео_христианскую систему ценностей. Представьте себе выражение их лиц, когда атлеты изисламских стран на Олимпийских играх пренебрегли лояльностью своим государствам иобъявили о своей верности Халифату. Все пошло прахом, в том числе и сами структуры,которые породил Запад, чтобы заточить нас в плен своего мировоззрения - демократия,государства_нации и международная система, управляемая ими, - все это оказалось вруинах.

Еще их интересовала нефть, и нам удалось подчинить их баррелю так, как никогдапрежде. Когда на рынке свирепствовала неопределенность, ходили слухи, что США или НАТОзахватят нефтяные районы для того, чтобы обезопасить их от захвата Халифатом.Позднее мы слышали, что США не смогли получить поддержку союзников для военноговторжения, и в самом Вашингтоне испугались ответного удара со стороны мусульман всегомира

.Тогда начались жестокости в отношении шиитов - что несколько подозрительно,еще более преумножая беспорядки. Халиф подозревал, что конфликт подогревает Иран.Дело в том, что Иран был недоволен существованием Халифата с момента егопровозглашения. Богатая нефтяными месторождениями восточная провинция СаудовскойАравии, населенная в основном шиитами, была особенно уязвима. Главы государствПерсидского залива тоже сыграли свою роль.

Тогда мы заподозрили, что Ирак, в котором господствуют шииты, а также США иЦРУ разжигают конфликт. Но если за этим стояли неверные в Америке - а я уверен, чтотак и было, - они сами пострадали от последствий. Хрупкий мир в Ираке, который Америкаскроила столь искусно, пришел в негодность после внезапно вспыхнувшего с новой силоймятежа суннитов; повстанцы сами себя провозгласили подлинным Халифатом и сновавступили в схватку как с шиитами, так и с американскими гарнизонами.

Это был серьезный вызов халифу. Халифат представляет собой единое целое, но мырискуем утратить это единство, если не сможем преодолеть многолетнеепротивостояние суннитов и шиитов. Мне, суннитскому арабу, не следует выказыватькакое_либо сожаление по поводу раскола, который партизаны Али внесли в «Дар аль_Ислам»много веков назад, но, как и тогда, нежелание преодолевать разногласия может оказатьсяошибкой. Некоторые их новые мыслители присоединяются к единомышленникам_реформаторам среди суннитов и зарабатывают тем самым похвалу и поддержку неверных.Восстановление пусть даже не дружеских, но партнерских отношений между персами иамериканцами представляло бы для нас опасность

.Еще одно искушение и соблазн для нашего народа - западный материализм.Например, Интернет - и благо, и в то же время сети, расставленные дьяволом. Именно онвплотную приближает халифа к абсолютной власти, распространяя его призыв по всемумиру. Но это и оружие в руках наших врагов. Все больше и больше правоверных, видя, какживут на Западе другие, хотят жить так же, не понимая пороков, которые с этимсопряжены.

Все это в сочетании с жесткими столкновениями суннитов и шиитов беспокоитпредставителей среднего класса. Они стали пытаться покинуть наши священные земли.По иронии судьбы, это расстроило лидеров Крестоносцев в Европе и в Америке. Они невозражают видеть Халифат в беде, но принимать миллион или более беженцев -большинство из которых привыкли к высокому уровню жизни - это другое дело. Перед нимидилемма: увеличение числа мусульман в их среде может вызвать волнение, но не приниматьих - значит еще раз расписаться в своем лицемерии.

Беспорядок господствует повсюду. Когда Халифат был провозглашен, ждали, чтоэти режимы немедленно развалятся. Но этого пока не произошло. Существуют лишь очагипоследователей, ведущие подрывную деятельность во многих государствах, но пока непреуспевшие в развале режимов. Мы очень близки к этому в Средней Азии, частично вАфганистане и в Пакистане, где бушует гражданская война. Россия увязла вмежнациональных конфликтах и в поддержке авторитарных режимов в Средней Азии.

Парадокс в том, что на этот раз США выступают союзником России: вместо снабженияденьгами и оружием моджахедов для борьбы с советским режимом они помогают русскимсражаться с моджахедами. В некоторых странах у власти две группировки, ни одна изкоторых не имеет полного контроля. Паштунистан провозглашен, но еще не полностьюустановил свою власть. Все это стало отпугивать Крестоносцев от эксплуатации нашихресурсов. Новых трубопроводов сейчас не строится, а старые не функционируют. Из_заприостановки строительства новых трубопроводов подъем Азии под угрозой. Китайизбегал любой помощи от США, но начал проявлять все большую обеспокоенностьмусульманским буржуазным «ирредентизмом» - стремлением разорванного этносавоссоединиться - в своей бреде.

Юго_Восточная Азия и части Восточной и Западной Африки идут практически потому же пути. Провозглашение Халифата ободрило повстанцев, но пока его влияниесильнее всего проявилась в том, что они сеют рознь, создавая очаги, где правят Халифат иШариат. С азиатами - сложнее. Они полагают, что открыли особый азиатский путь.Борьба продолжается и в Палестине, несмотря на создание Палестинскогогосударства. Сионисты по_прежнему оккупируют мусульманские земли и совместно смусульманами контролируют Иерусалим. Европейцы думали, что столкновениецивилизаций их не затронет, но теперь они видят, что растущее число мусульман в ихсреде поворачивается в сторону халифа. В США также есть последователи халифа изневерных, среди них дочь одного из сенаторов. США оказались меж двух огней - онипытаются подкупить сторонников Халифата, чтобы с их помощью усмирить иракскихсуннитов, но в то же время не хотят отдаляться от Израиля. Европа впервые оказываетдавление на сионистов, говоря о санкциях против Израиля.

Весь этот шум и неразбериха очень нам на руку. Поначалу с появлением новогоХалифата наши ряды сильно поредели, и ядро «Аль_Каиды» оказалось не у дел, но затемначалось великое множество новых сражений. Мы можем бороться, чтобы вновь завладетьмусульманскими землями, даже если халиф отступит в некоторых сражениях и проявитопасную слабость. Мы налаживаем связи с местными военачальниками, пользуясь ихгостеприимством или платя дань, и, как правило, в ответ получаем возможность делатьто, что считаем нужным. Я полон надежд..

. "Усвоенные уроки"

Халифату вовсе не обязательно нужно добиваться полного осуществления этих надежд, чтобы стать серьезной угрозой мировому порядку. Этот сценарий наглядно демонстрирует идеологический спор разных культур, который будет обостряться по мере роста религиозного самосознания.

Вероятно, революция в информационных технологиях усилит конфликт между западным и мусульманским миром.

Привлекательность Халифата для мусульман будет неодинакова в разных регионах, что должно побудить западные страны выработать дифференцированный подход для борьбы с ним. Там, где мусульмане получили выгоду от глобализации, например в некоторых странах Азии и Европы, они будут поставлены перед сложным выбором между идеей духовного Халифата и материальными преимуществами глобализованного мира.

Провозглашение Халифата вряд ли способно снизить террористическую угрозу. Наоборот, еще больше разжигая конфликт, оно может породить новое поколение террористов, готовых вести войну против врагов Халифата как внутри исламского мира, так и за его пределами.

ОПАСНОСТЬ ПОВСЮДУ

Мы предвидим, что к 2020 году ощущение опасности во всех уголках мира станет еще более острым, что в равной степени может объясняться как психологическим восприятием, так и физическими угрозами. К психологическим аспектам, на которых мы ранее останавливались в данной статье, можно отнести опасения по поводу проблем с трудоустройством, а также страхи, связанные с миграцией населения . как среди коренных жителей, так и среди переселенцев.

Терроризм и международные конфликты могут прервать процесс глобализации и существенно увеличить расходы на безопасность при осуществлении торговли между странами. Это приведет к ужесточению пограничного контроля, что плохо скажется на мировой торговле и финансовых рынках. Хотя столкновение великих держав куда менее вероятный сценарий, чем внутренние конфликты, оно также может поставить под угрозу безопасность во всем мире. Возможность распространения оружия массового поражения (ОМП) еще больше усугубит всеобщее ощущение опасности.

Трансформация международного терроризма

Ничто не предвещает исчезновения или ослабления основных факторов, породивших международный терроризм, в течение следующих 15 лет. По оценке экспертов, большинство международных террористических групп будут и дальше солидаризироваться с радикальным исламом. Возрождение мусульманского самосознания создаст основу для распространения радикальной исламской идеологии как на Ближнем Востоке, так и за его пределами, включая Западную Европу, Юго-Восточную и Среднюю Азию.

Это возрождение сопровождается ростом солидарности между мусульманами, втянутыми в национальные или регионально-сепаратистские конфликты, которые продолжаются в таких местах, как Палестина, Чечня, Ирак, Кашмир, Минданао или южный Таиланд. Эти конфликты возникли как реакция на репрессии со стороны государства, коррупцию и неэффективность власти.

Захват власти радикалами в одной из мусульманских стран на Ближнем Востоке может подхлестнуть распространение терроризма в регионе и убедить людей в том, что новый Халифат . это не пустая мечта.

Неформальные сети благотворительных фондов, мадрасас, хавалас12 и другие механизмы будут и дальше распространяться и использоваться радикальными элементами.

Безработная, социально неинтегрированная молодежь будет по-прежнему оставаться резервом для вербовщиков в террористические организации.

"Наибольшее беспокойство у нас вызывает тот факт, что [террористические группы] могут приобрести биологически активные вещества или, что менее вероятно, ядерное устройство. И то и другое может привести к массовой гибели мирного населения".

Существуют явные указания на то, что желание исламских радикалов спровоцировать транснациональный мятеж, иными словами, стремление мусульманских экстремистов свергнуть якобы отступнические светские правительства в странах с преобладанием мусульманского населения будет находить отклик в сердцах многих мусульман.

Сопротивление глобализации и политике США может сплотить и расширить ряды тех, кто сочувствует террористам, сотрудничает с ними и финансирует террористические структуры.

"...Мы ожидаем, что к 2020 году на смену «Аль-Каиде» придут не менее фанатичные, но более рассеянные группы исламских экстремистов".

Рассеивание действующих лиц. Давление со стороны объединенных контртеррористических сил, а также новые достижения в области информационных технологий приведут к усилению децентрализации террористической угрозы, которая переродится в эклектическую матрицу группировок, ячеек и отдельных личностей. Террористы не будут нуждаться в стационарном штабе для планирования и осуществления своих операций, пользуясь убежищами, рассредоточенными по всему миру. Учебные материалы, наводка на цель, ноухау в области вооружений и сбор средств будут все в большей степени становиться виртуальными и распространяться по Интернету.

Количество постоянных членов «Аль-Каиды», возможно, будет и дальше уменьшаться, но другие группировки, вдохновленные «Аль-Каидой», а также отдельные личности, которых обычно называют джихадистами (объединенные общей ненавистью к умеренным режимам и Западу), скорее всего, будут продолжать террористические атаки. Место членов «Аль-Каиды», прошедших подготовку в лагерях Афганистана, постепенно займут выжившие участники иракского конфликта. Мы ожидаем, что к 2020 году на смену «Аль-Каиде» придут не менее фанатичные, но более рассеянные группы исламских экстремистов. Все они будут сопротивляться распространению многих проявлений глобализации в традиционно мусульманских странах.

Ирак и другие зоны будущих конфликтов обеспечат приток свежих новобранцев, тренировочные лагеря, технические навыки и хорошее владение языком для нового класса «профессиональных» террористических бригад, для которых политическое насилие становится самоцелью.

Иностранные джихадисты . люди, готовые воевать всюду, где, как им кажется, мусульманские земли оккупированы «неверными захватчиками» . получают все большую поддержку со стороны мусульман, вовсе не обязательно одобряющих террористические методы.

Даже если количество экстремистов уменьшится, террористическая угроза, скорее всего, останется. Через Интернет и другие технологии беспроводной связи злоумышленники смогут быстро находить и собирать сторонников в более широком, даже всемирном масштабе, причем делать это незаметно. Быстрое распространение биологических и других смертельно опасных технологий увеличит риск для человека, не связанного ни с какой конкретной террористической группировкой, стать причиной гибели многих людей.

Оружие, тактика и цели

В прошлом террористические организации полагались на государственных спонсоров, финансировавших их тренировку, вооружение, материально-техническое снабжение, подготовку документов для перемещения по миру, а также их операции. В глобализирующемся мире такие группы, как «Хизбаллах», становятся все более независимыми в удовлетворении своих потребностей и могут действовать с государственным размахом. При этом они могут «правдоподобно снимать с себя ответственность», снабжая другие группы, действующие через третьих лиц и осуществляющих их цели, и даже вовлекать правительства других стран по дипломатическим каналам.

Большинство террористических актов будет совершаться с применением преимущественно традиционных видов оружия, но с помощью новых трюков, направленных на то, чтобы сбить с толку тех, кто планирует контртеррористические мероприятия. Возможно, террористы проявят наибольшую оригинальность и изобретательность не в применении технологий или видов вооружения, а в идеях осуществления самих терактов . их размаха, подготовки или обеспечения.

Одна из таких идей, которая, скорее всего, получит дальнейшее развитие, заключается в большом количестве одновременных терактов . в как можно более удаленных друг от друга местах.

Хотя импровизированные взрывные устройства, смонтированные на транспортных средствах, по-прежнему останутся популярными в качестве асимметричного оружия, террористы, скорее всего, поднимутся выше по технологической лестнице и будут применять новые взрывчатые вещества и беспилотные воздушные аппараты.

"Следовательно, использование террористами биологически активных веществ весьма вероятно, и диапазон их будет расширяться".

Религиозное рвение мусульманских экстремистов будет усиливать в них желание совершать теракты, приводящие к большому числу жертв. Как известно из истории, религиозный терроризм наиболее губителен, поскольку такие группы обычно не связывают себя никакими ограничениями.

Наиболее тревожной тенденцией являются усиленные поиски оружия массового поражения, предпринимаемые некоторыми террористическими группировками. Самое большое беспокойство у нас вызывает то, что эти группы могут приобрести биологически активные вещества или, что менее вероятно, ядерное устройство, и это может привести к большому числу жертв среди мирного населения.

Биотерроризм, похоже, больше всего устраивает небольшие, хорошо информированные группы. На самом деле лаборатория биотеррориста может вполне уместиться в домашней кухне, а созданное там оружие может быть по размеру меньше тостера. Следовательно, использование террористами биологически активных веществ весьма вероятно, и диапазон их будет расширяться. К примеру, такие диагнозы, как сибирская язва или оспа, могут быть подтверждены лишь через определенный период времени после заражения, так что при «кошмарном сценарии» террористическая атака может быть успешно проведена задолго до того, как власти смогут это осознать.

Применение устройств радиологического рассеивания вполне способно вызвать панику, поскольку общество не имеет представления о том, какое количество людей может погибнуть в результате такого теракта.

С продвижением исследований, нацеленных на создание упрощенного ядерного оружия, террористы продолжат искать способы заполучить ядерное топливо. Одновременно можно ожидать, что они будут продолжать попытки закупить или украсть такое оружие, особенно в таких странах, как Россия или Пакистан. Учитывая вероятность того, что террористы могут приобрести ядерное оружие, нельзя исключать и возможности его применения ими до 2020 года.

Мы также ожидаем, что террористы попытаются заполучить или развить возможности для проведения кибернетических атак, с целью повредить компьютерные системы и разрушить важные информационные сети.

Главной целью террористов останутся Соединенные Штаты и их интересы за рубежом, но может также увеличиться число терактов, направленных против ближневосточных режимов и западноевропейских стран.

Организованная преступность

Изменяющиеся геостратегические построения будут определять лицо организованной преступности во всем мире на протяжении следующих 15 лет. Скорее всего, организованная преступность будет процветать в странах, богатых природными ресурсами и претерпевающих существенные политико-экономические преобразования . таких как Индия, Китай, Россия, Нигерия и Бразилия, а также Куба, если в ней будет покончено с однопартийной системой. Некоторые из бывших стран Советского Союза и Варшавского Договора также будут уязвимы для организованной преступности в больших масштабах.

" Государства, которые переходят к однопартийным системам . например, любое вновь образованное исламское государство . будут уязвимы для коррупции и сопровождающей ее организованной преступности, особенно если их идеология требует существенного участия государства в экономике.

" Меняющиеся миграционные потоки могут способствовать возникновению некоторых видов организованной преступности в странах, в которых до этого она не была развита. Этнические группы организованной преступности обычно живут за счет членов собственных диаспор и используют их для закрепления в новых регионах.

Некоторые синдикаты организованной преступности будут образовывать нежесткие альянсы друг с другом. Они будут пытаться подкупать лидеров нестабильных, экономически слабых или разваливающихся государств, вкрадываться в проблемные банки и фирмы, эксплуатировать информационные технологии и сотрудничать с повстанческими движениями для установления контроля над значительными географическими областями.

Обычно группы организованной преступности не стремятся к ниспровержению правительств в странах с нестабильной политической системой; напротив, им выгодно процветание коррумпированных чиновников, неспособных или не желающих последовательно вводить власть закона. " Преступные синдикаты, особенно те, которые занимаются наркоторговлей, могут устанавливать, по сути дела, полный контроль над целыми регионами внутри слабых государств, на которые центральная власть не способна распространить свои полномочия.

Если правительства стран, обладающих ОМУ, утратят контроль над частью своей территории, опасность торговли ядерным, биологическим или химическим оружием мафиозными группировками значительно увеличится в период до 2020 года.

Мы ожидаем, что между террористами и членами преступных банд будут возникать преимущественно деловые отношения, то есть террористы будут обращаться к преступникам за поддельными документами, контрабандным оружием или тайной помощью в перемещениях по земному шару в тех случаях, когда они не смогут самостоятельно добывать эти товары и услуги. Однако маловероятно, что организованные преступные группировки будут образовывать долговременные стратегические альянсы с террористами. Главным мотивом организованной преступности является стремление делать деньги, и она склонна считать любую деятельность, мешающую ей получать прибыль, вредной для бизнеса. Со своей стороны террористические лидеры обеспокоены тем, что связи с неидейными партнерами увеличивают вероятность успешного полицейского внедрения в их организации и тем, что прибыль может соблазнить верных.

Кибервойны?

В течение следующих 15 лет все большее число действующих лиц, включая террористов, могут приобретать и развивать возможности осуществления физических и кибернетических атак на узлы мировой информационной инфраструктуры . Интернет, телекоммуникационные сети и компьютерные системы, управляющие важными промышленными процессами, такими как электросети, высоковольтные линии, нефтеперерабатывающие заводы и механизмы защиты от наводнений. Террористы уже определили своей мишенью информационную инфраструктуру США и в настоящее время способны осуществлять физические атаки, вызывающие, как минимум, кратковременные, не связанные между собой сбои. Способность реагировать на эти атаки потребует создания важных технологий, которые позволят закрыть брешь между нападающим и защищающимся.

Главным кибернетическим полем битвы будущего станет информация о самих компьютерных системах, которая является куда более ценной и уязвимой, нежели физические системы. Появляющиеся новые технологии создадут возможности для оценки данных с помощью беспроводного перехвата, вторжения в системы, связанные с Интернетом, или путем прямого доступа через инсайдеров.

Усиление внутренних конфликтов

Экономический спад, наличие этнических объединений, высокая интенсивность религиозной жизни и молодежные движения . все это вместе создает идеальные условия для возникновения внутреннего конфликта. Однако от способности государств управлять ситуацией будет зависеть, как далеко могут зайти эти конфликты. Те государства, которые не способны удовлетворять чаяния своих народов и разрешать или умиротворять их конфликтующие требования, столкнутся с острыми и частыми всплесками насилия. В большинстве своем эти государства, в наибольшей степени подверженные насилию, расположены в большом полумесяце нестабильности, который тянется от африканских стран, расположенных к югу от Сахары, через Северную Африку на Ближний Восток, Балканы, Кавказ, а затем в Южную и Центральную Азию, частично захватывая Юго-Восточную Азию. Большинство стран в этих регионах находятся за границами глобализованного мира.

Количество внутренних конфликтов существенно снижалось в конце восьмидесятых и начале девяностых годов, но после распада Советского Союза и коммунистических режимов в Центральной Европе долго подавляемая этническая и националистическая вражда вспыхнула с новой силой. Хотя в последнее время была достигнута некоторая стабилизация, продолжающееся преобладание неспокойных и институционально слабых государств создает предпосылки для возникновения таких конфликтов в будущем.

"Экономический спад, наличие этнических объединений, интенсивная религиозная жизнь и молодежные движения . все это вместе создает идеальные условия для возникновения внутреннего конфликта".

Внутренние конфликты зачастую оказываются особенно жестокими, затяжными и неподдающимися урегулированию. Они часто порождают внутренние миграции и потоки беженцев, которые дестабилизируют обстановку в соседних странах.

В африканских странах, расположенных к югу от Сахары, по-прежнему велик риск возникновения новых или усугубления уже имеющихся гуманитарных катастроф, вызванных разнообразными конфликтами. Конфликты на почве геноциде, направленные на полное или частичное истребление расовой, религиозной или этнической группы, и конфликты, вызванные другими преступлениями против человечества, такими как насильственное, крупномасштабное изгнание местного населения, . особенно чреваты возникновением больших миграционных потоков и крупных гуманитарных катастроф.

"В 2020 году Африка... будет все больше напоминать лоскутное одеяло, причем различия в политических и экономических условиях между разными африканскими странами будут очень велики".

Некоторые внутренние конфликты, особенно конфликты с участием этнических групп, которые выплескиваются через государственные границы, рискуют переродиться в региональные конфликты. В своем самом крайнем проявлении внутренние конфликты могут привести к развалу государства, в результате чего большие и густонаселенные территории лишатся эффективного государственного управления. В таких случаях эти территории могут стать прибежищем для транснациональных террористических организаций (таких как «Аль-Каида» в Афганистане) или для преступников и наркокартелей (как это происходит в Колумбии).

Содержит ли возвышение новых держав зародыш конфликтов?

Вероятность того, что конфликт между великими державами может перерасти в мировую войну в течение следующих 15 лет, меньше, чем в любой период прошлого столетия, не говоря уже о предыдущих столетиях, когда местные конфликты разжигали искру мировых войн. Прочность стратегических альянсов перед началом Первой мировой войны и в период между двумя мировыми войнами, а также противостояние двух блоков во времена «холодной войны», по сути дела, были гарантией того, что мелкие конфликты быстро перерастут в глобальное противоборство. Однако теперь, даже если вспыхнет конфликт по поводу Тайваня или между Индией и Пакистаном, сторонние державы, а также основные действующие лица попытаются не допустить его дальнейшего разрастания.

Кроме того, растущая зависимость от глобальных финансово-торговых сетей будет все больше сдерживать конфликты между великими державами . Соединенными Штатами, Европой, Китаем, Индией, Японией и Россией. Тем не менее все это не исключает возможности конфликта между великими державами. Отсутствие действенных механизмов разрешения конфликтов в некоторых регионах, рост национализма в ряде государств и необузданные эмоции по поводу ключевых вопросов повышают вероятность просчета.

Хотя военная конфронтация между Китаем и Тайванем будет означать крах усилий Пекина добиться признания своей роли региональной и мировой державы, мы не можем полностью исключать такой возможности. К примеру, провозглашение Тайванем независимости или другие подобные события могут заставить Пекин предпринять шаги, от которых он в противном случае воздержался бы, точно так же, как и наращивание военной мощи Китая будет усиливать у его лидеров желание применить ее против Тайваня. В этом случае опасность вооруженного конфликта также может возрасти.

Похоже, что Индия и Пакистан понимают, какую цену им обоим придется заплатить в том случае, если между ними вспыхнет вооруженный конфликт.

Однако националистические эмоции в этих странах очень сильны и вряд ли будут идти на спад. Согласно одному из вероятных сценариев, Пакистан может применить ядерное оружие, чтобы не допустить успешных действий индийских вооруженных сил, которые численно значительно превосходят пакистанскую армию, особенно если учесть отсутствие у Пакистана основательного стратегического мышления.

"Прогресс в области современного вооружения . большая дальность стрельбы, точность попадания в цель и мощная разрушительная сила современного армейского оружия . создают условия, стимулирующие упреждающее применение военной силы".

В случае возникновения конфликта с участием одной или более великих держав последствия могут быть значительными. «Прогресс в области современного вооружения . большая

Что ожидает в будущем африканские страны, расположенные к югу от Сахары?

Большинство региональных экспертов сходятся во мнении, что в 2020 году Африка будет все больше напоминать лоскутное одеяло, причем различия в политических и экономических условиях между разными африканскими странами будут очень велики. По их мнению, это наиболее вероятный сценарий.

Способность Африки извлечь пользу из положительных сторон глобализации будет зависеть от того, в какой мере отдельным странам удастся положить конец конфликтам, улучшить управление, обуздать коррупцию и установить власть закона. Если в этих областях будет достигнут прогресс, возможно расширение иностранных инвестиций, которые в настоящий момент в основном ограничиваются нефтяным сектором. Наши региональные эксперты выразили убеждение, что если бы африканские лидеры использовали эти инвестиции для стимулирования экономического роста, они смогли бы смягчить мириады других проблем, с которыми сталкиваются их страны, снижая уровень противостояния в обществе перспективами грядущего процветания.

Ключевым моментом будет оставаться расширенное развитие имеющихся или новых источников богатства. Хотя минеральные и природные ресурсы неравномерно распределены между этими странами, в целом они богаты ими и имеют возможность не только обеспечить своих жителей продовольствием, но и стать крупными экспортерами сельскохозяйственной, животноводческой и рыбной продукции. Снижение или устранение пошлин на ввоз продукции и сельскохозяйственных субсидий в Европейском Союзе и Соединенных Штатах в сочетании с потребностями в сырье со стороны быстро растущих экономик Китая и Индии может дать мощный импульс африканским экономикам и избавить их от низких цен на основные статьи экспорта. А ведь это было главным тормозом их экономического развития на протяжении нескольких последних десятилетий!

Африканские эксперты соглашаются с тем, что экономическая реформа и хорошее управление . важные условия быстрого экономического роста. Они также приходят к выводу, что африканские страны должны взять на себя инициативу в выработке новых условий оказания им помощи и торговых отношений, которые до недавнего времени диктовались преимущественно международными финансовыми институтами и развитыми странами. Новое партнерство для развития Африки (НПРА) с его механизмом экспертных оценок является одним из условий осуществления экономического преобразования. Нужно только, чтобы отдельные его члены уважали взятые на себя индивидуальные и коллективные обязательства.

В течение следующих 15 лет демократические реформы в Африке будут осуществляться медленно и оставаться несовершенными во многих странах по причине множества социально-экономических проблем. Однако очень маловероятно, что демократия как норма жизни будет в этих странах поставлена под сомнение. Африканские лидеры сталкиваются с альянсами международных и внутренних негосударственных организаций, стремящихся вытеснять правительственные службы, с трансграничными криминальными сетями, чувствующими себя весьма вольготно, и с исламистскими группировками, желающими создать себе надежное убежище. Некоторые государства в результате этого могут потерпеть крах, но в других странах качество демократии будет возрастать. Выходящее на политическую арену новое поколение лидеров включает в себя многих деятелей частного сектора, которые чувствуют себя намного комфортнее в условиях демократии, чем их предшественники, и могут дать сильный импульс демократическим процессам в будущем.

Самым непредсказуемым фактором будет оставаться руководство. Даже при самом неблагоприятном раскладе хорошее руководство может сыграть в высшей степени положительную роль. Если странам с плохим руководством будет трудно избежать краха, хорошо управляемые государства, укрепляющие правопорядок, государственные институты и успешно разрешающие внутренние конфликты, получат шанс на быстрое экономическое развитие.

Фактор ОМП

Ядерное оружие. В течение следующих 15 лет ряд стран продолжит свои программы по созданию ядерного, химического и биологического оружия, и некоторые из них смогут увеличить свои возможности. Страны, обладающие в настоящее время ядерным оружием, продолжат повышать живучесть своих сил сдерживания и почти наверняка улучшат надежность, точность и поражающую силу систем доставки, а также разовьют способность преодолевать ракетную оборону. Открытая демонстрация ядерных возможностей любым государством будет еще больше дискредитировать нынешний режим нераспространения, вызовет возможный сдвиг в балансе сил и повысит риск перерастания конфликтов в ядерное противостояние.

Страны, не имеющие ядерного оружия, особенно государства Ближнего Востока и Северо-Восточной Азии, могут принять решение любой ценой приобрести его, когда станет ясно, что их соседи и региональные соперники уже работают в этом направлении.

Помощь распространителей, включая бывших частных предпринимателей, таких как А.К. Хан со своей сетью, сократит время, необходимое другим странам для того, чтобы обзавестись собственным ядерным оружием.

"Страны, не имеющие ядерного оружия,... могут принять решение любой ценой приобрести его, когда станет ясно, что их соседи и региональные соперники уже стремятся к этому".

Химическое и биологическое оружие. Разработки в области химически и биологически активных веществ и распространение связанных с этой областью знаний будет представлять существенную угрозу, особенно со стороны террористов, как мы уже отмечали выше.

Учитывая цель некоторых террористических группировок использовать оружие, которое можно применять скрытно, исподтишка и с самыми трагическими последствиями, мы ожидаем, что террористы применят некоторые легкодоступные виды биологического и химического оружия.

Страны продолжат включать программы по производству химически и биологически активных веществ в легитимные коммерческие инфраструктуры, чтобы скрыть их от международной инспекции, и при осуществлении этих программ они будут меньше полагаться на зарубежных поставщиков.

Крупные достижения в области биологических наук и информационных технологий, возможно, ускорят темпы разработки биологического оружия. Они также повышают возможности создания таких биологических веществ, которые намного труднее обнаружить и от которых труднее защититься. До самого 2020 года некоторые страны продолжат попытки разработать химические вещества в обход режима проверки, введенного в соответствии с Конвенцией о запрещении химического оружия.

"Разработки в области химически и биологически активных веществ и распространение связанных с этой областью знаний будет представлять существенную угрозу, особенно со стороны террористов..."

Системы доставки. Безопасности будут также угрожать все более совершенные и смертоносные баллистические и крылатые ракеты и беспилотные летательные аппараты (БЛА). Государства почти наверняка продолжат увеличивать радиус действия, надежность и точность ракетных систем, имеющихся в их арсенале. К 2020 году еще семь стран, возможно, приобретут крылатые ракеты для ударов по наземным целям, способные представлять угрозу для США, если окажутся в непосредственной близости от американского побережья. И Северная Корея, и Иран станут обладателями межконтинентальных баллистических ракет (МБР) до 2020 года и будут работать над усовершенствованием таких возможностей, хотя новые режимы в обеих странах могут пересмотреть эти цели. Несколько других стран, скорее всего, разработают средства вывода на орбиту своих спутников к 2020 году, чтобы повысить свой международный престиж. Системы запуска космических аппаратов являются главной ступенью на пути создания МБР: они могут использоваться в качестве ракеты-носителя при разработке МБР.

Кризис международных институтов

Растущее давление на международные организации сделает многие из них недееспособными, если только они не осуществят коренную перестройку с учетом интересов новых действующих лиц и новых приоритетов. В частности, перед региональными организациями встанет задача устранения транснациональных угроз, связанных с экономическими потрясениями, терроризмом, организованной преступностью и распространением ОМП. Такие послевоенные образования, как Организация Объединенных Наций и международные финансовые учреждения, рискуют стать безнадежно устарелыми, если не будут учитывать растущую мощь новых формирующихся держав.

" Как сторонники, так и противники однополярного мира согласны с тем, что события в Руанде, Боснии и Сомали продемонстрировали неэффективность, неподготовленность и неспособность мировых и региональных международных организаций улаживать конфликты, которые скорее всего станут наиболее распространенными в будущем.

Проблема недееспособности государства, которая служит источником или инкубатором целого ряда транснациональных угроз, требует лучшей координации между этими организациями, в том числе международными финансовыми институтами и учреждениями региональной безопасности. Достижение мирового консенсуса в вопросе о том, как и когда нужно вмешиваться, скорее всего, будет тяжелейшим, но необходимым, по мнению многих экспертов, условием более эффективной работы международных учреждений, если только они хотят реализовать весь свой потенциал и возлагаемые на них надежды. Многие государства, особенно формирующиеся державы, обеспокоены прецедентами вторжения извне, которые могут быть использованы против них. Тем не менее большинство столь серьезных проблем, как, например, угроза существованию государства, могут быть успешно решены лишь посредством своевременного распознавания и принятия превентивных мер.

Другие вопросы, которые, скорее всего, будут включены в международную повестку дня, будут оказывать дополнительное давление на коллективный мировой порядок и на отдельные страны. Эти новые вопросы могут стать главным содержанием международной дипломатии, подобно тому, как вопросы прав человека стали главным предметом обсуждения в семидесятые и восьмидесятые годы. Этические вопросы, связанные с биотехнологическими открытиями, такими как клонирование, ГМП и доступ к биомедицинским препаратам, могут вызвать жаркие дебаты между отдельными странами и целыми регионами. По мере наращивания технологических возможностей государства осуществлять слежку за террористами, мировую общественность будут все больше беспокоить такие вопросы, как неприкосновенность личной жизни и экстерриториальность. Точно так же дебаты по проблемам экологии, связанные с потеплением климата, представляют угрозу для мирового порядка, сталкивают США с их традиционными европейскими союзниками, усиливают негативное отношение развивающегося мира к развитым странам. Только налаживание более эффективного международного сотрудничества позволит избежать обострения этих отношений. Формирующиеся державы могут усматривать в этических и экологических спорах стремление богатых стран замедлить их прогресс и навязать им западные стандарты и ценности. Возможно, все острее будет ощущаться необходимость институциональной реформы. Многие политики развивающегося мира считают, что полномочия, осуществляемые некоторыми международными организациями, отражают не нынешние реалии, а те, которые сложились после окончания Второй мировой войны.

Правила ведения войны: вторжение на "ничейную территорию"

Учитывая, что большинство вооруженных конфликтов принимают нетрадиционную форму, такую как гуманитарная интервенция и операции по искоренению баз и лагерей террористов, которые приходят на смену традиционным военным столкновениям между разными странами, принципы применения военной силы будут все больше ставиться под сомнение. Международное право, свято охраняющее территориальную целостность государств, и Женевская конвенция, регламентирующая ведение войн, были разработаны до возникновения угроз международной безопасности наподобие тех, с которыми мы столкнулись в XXI веке.

В конце девяностых годов ажиотаж вокруг сербского президента Милошевича, учинившего геноцид против косовских албанцев, способствовал широкому принятию принципа международных гуманитарных интервенций. Сторонники традиции справедливых войн , доказывавшие сразу после создания ООН и до этого, что долг мирового сообщества . вмешиваться в такие ситуации с целью предотвращать массовое нарушение прав человека, . получили сильные козыри в свои руки. Однако этот принцип энергично оспаривается другими странами, испытывающими тревогу за свой национальный суверенитет.

Юридический статус и права людей, взятых в плен во время военных операций и подозреваемых в террористической деятельности, будут также предметом споров, как случилось во время военной операции в Афганистане. Споры о том, в какой степени можно считать террористами религиозных лидеров и других лиц, подстрекающих к насилию, также выйдут на передний план. Война в Ираке подняла вопрос о статусе растущего числа контрактников, используемых американскими военным для обеспечения безопасности, для укомплектования центров содержания под стражей военнопленных, а также для допроса военнопленных или задержанных лиц. Защита негосударственных организаций (НГО) во время конфликта . это еще один вопрос, который становится все более запутанным по мере того, как благотворительная деятельность . осуществляемая, например, ваххабистскими миссионерами, финансирующими террористов, вызывает огонь критики и заставляет вводить некоторые ограничения, в то время как к западным и некоторым другим НГО относятся во время конфликтов вполне снисходительно.

Роль Соединенных Штатов, которые пытаются установить какие-то нормы, сама по себе является проблемой, которая может затруднить усилия мирового сообщества по выработке новых правил. Отсутствие четких и понятных правил будет препятствовать сдерживанию и ограничению масштабов и жестокости конфликтов.

"Такие послевоенные образования, как Организация Объединенных Наций и международные финансовые учреждения, рискуют стать безнадежно устарелыми, если не будут учитывать растущую мощь новых формирующихся держав".

После военных действий окружающая среда представляет собой серьезную проблему

Если можно делать выводу на основании развития событий в прошедшие десятилетия, то для Соединенных Штатов ведение традиционной войны и победа в ней не будет проблемой в течение следующих пятнадцати лет. Однако усилия мирового сообщества по предотвращению вспышек насилия и недопущению того, чтобы конфликты были прелюдией к новым столкновениям, могут остаться безуспешными.

" Национальное строительство в лучшем случае является несовершенной идеей, особенно учитывая растущий вес культурных, этнических и религиозных общностей.

" Усилия Африки по созданию региональных миротворческих сил несколько обнадеживают, но африканским странам, расположенным к югу от Сахары, будет трудно профинансировать эти усилия в необходимом объеме и проявить политическую волю.

" Колоссальные материальные и временные затраты, необходимые для сколько-нибудь значимого национального строительства или проведения операций по стабилизации положения после конфликта и в случае краха государственного устройства, скорее всего, будут серьезно ограничивать возможности такой коалиции и порой могут приводить к невыполнению международных обязательств.

СЦЕНАРИЙ «КОЛЬЦО СТРАХА»

Авторы этого сценария исследуют, что может случиться, если озабоченность по поводу расползания ОМП заставит предпринять крупномасштабные операции по вторжению с целью обеспечения безопасности. В таком мире нелегальным торговцам оружием будет все труднее осуществлять свою деятельность, но в то же время по мере распространения ОМП все большее число стран захотят обзавестись им для защиты своих интересов. Этот сценарий изображен в серии текстовых посланий, которыми обмениваются между собой два торговца оружием. Один убежден в необходимости выравнивания условий в мире и высказывается за то, чтобы мусульманские страны также имели свое ОМП, тогда как другой категорически возражает против этого. Ни один из них не знает наверняка, кто является конечным получателем их товара: государственная организация или террористический фронт. По мере развития сценария«Кольцо страха», начавшийся с терактов с применением ОМП, выходит из-под контроля к выгоде торговцев оружием, у которых в результате этого дела идут в гору. Однако страх порождает страх. Драконовские меры, к которым все чаще прибегают правительства разных стран, чтобы остановить расползание ОМП и защититься против терроризма, вселяют страх и неуверенность и в торговцев оружием. Подлинной жертвой такого сценария становится глобализация.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

В период, отделяющий нас от 2020 года, мировой порядок будет претерпевать гораздо больше изменений, чем за все время, прошедшее после окончания Второй мировой войны. Прогнозируя будущее, мы видим, что перспектива глобального процветания и низкая вероятность конфликта между великими державами обеспечивают благоприятную среду во всем мире для решения трудных задач в будущем. Невзирая на серьезные проблемы, Соединенным Штатам, в частности, будет легче, чем большинству других стран, приспособиться к изменяющейся обстановке в мире.

Как показывает наш анализ ситуаций развития событий, существуют несколько вариантов, согласно которым глобальные изменения могут начать проявляться, а затем углубляться или нивелироваться в последующие пятнадцать лет. Анализ сценариев развития ситуации в мире дает нам четыре различные перспективы, отражающие целый ряд факторов, резких изменений и неопределенностей, способных привести к появлению нового мирового порядка. Одна из этих перспектив . глобализация экономики, вторая . роль гаранта безопасности в мире, которую играют Соединенные Штаты, третья . роль социальной и религиозной самоидентификации личности, и четвертая . разрушение мирового порядка в результате грозящей ему опасности. Рассматривая изменения в мире с этих позиций, можно выявить различные «поворотные точки», из-за которых развитие событий может пойти по тому или иному пути. К таким наиболее важным «поворотным точкам» относятся воздействие устойчивого роста экономики и распространение передовых технологий, понимание происхождения терроризма и масштаб его распространения, способность к выживанию или, наоборот, слабость некоторых государств, в частности стран Ближнего Востока, Центральной Азии и Африки, а также потенциальная угроза распространения конфликтов, включая конфликты между отдельными государствами.

В конечном счете, например, согласно сценарию развития ситуации по сценарию «Давосский мир», устойчивый рост экономики, вероятно, сможет помочь странам преодолеть разделяющие их барьеры и вовлечет большее количество стран и регионов в новый мировой порядок. С другой стороны, стремительные перемены могут с таким же успехом привести к напряженности и беспорядкам. Поэтому одним из уроков, извлеченных из анализа данного сценария и других сценариев, является вывод о том, что процесс глобализации необходимо контролировать, чтобы не дать ему «сойти с рельсов».

Последние события на международной политической арене согласно различным сценариям их развития позволяют предположить, что со временем «негосударственные» деятели будут играть все более важную роль в политике, несмотря на то, что они не заменят традиционных политиков. К таким влиятельным фигурам можно будет отнести как террористов, представляющих собой угрозу мировой безопасности, так и неправительственные организации и транснациональные корпорации, которые можно рассматривать как примеры в общем-то положительного влияния, поскольку они участвуют в распространении передовых технологий, содействуют социальному и экономическому прогрессу и предоставляют гуманитарную помощь.

Соединенные Штаты Америки и другие страны мира будут по-прежнему оставаться мишенью для международного терроризма. Как мы показали в анализе сценария «Кольцо страха», террористические кампании, которые по своим масштабам возросли до невероятных пределов, особенно если в них используют ОМП, представляют собой один из немногих факторов угрозы всемирному процессу глобализации.

Останутся ли США лидером технологического прогресса?

Инвестиции Соединенных Штатов в фундаментальные исследования и инновационное применение технологий явились непосредственной причиной того, что они стали лидирующей экономической и военной державой за годы после окончания Второй мировой войны. Например, именно американцы разработали и внедрили в серийное производство такие изобретения, как полупроводники, персональные компьютеры, Интернет. Остальным странам оставалось только следовать за нимиa. И хотя США еще и теперь сохраняют лидирующее положение, появились некоторые признаки того, что в будущем они рискуют его потерять.

Количество выпускников высших учебных заведений по инженерно-техническим специальностям в США достигло пика в 1985 году и с тех пор сократилось на 20 процентов. Доля студентов, желающих специализироваться в инженерно-технических дисциплинах, поставила страну на предпоследнее место среди развитых стран мира. Количество дипломированных инженеров, выпускаемых учебными заведениями Китая, превосходит их число в США в три раза. К тому же всеобщая обеспокоенность безопасностью жизни в США, возникшая в результате террористической атаки 11 сентября, затрудняет привлечение иностранных студентов в американские вузы, а в некоторых случаях служит и причиной отказа иностранным специалистам в разрешении работать в американских компанияхb. В этой ситуации университеты других стран, где не возникает подобных затруднений с получением визы, пытаются использовать открывшиеся возможности и переманить студентов.

Объем частных инвестиций в исследования и научные разработки (составляющий 60% всех инвестиций, выделяемых в США на эти цели), хотя и возрос в текущем году, находился на низком уровне все предыдущие три годаc. Более того, ведущие транснациональные корпорации создают свои собственные исследовательские центры за пределами США.

Хотя эти симптомы и угрожают лидирующему положения США, интеграционный характер глобализации и присущая американской экономике стабильность не позволяют сделать скоропостижный вывод о грядущей потере США своих позиций в мире технологий. Согласно последним оценкам Соединенные Штаты в настоящий момент все еще являются наиболее конкурентоспособной страной среди всех экономически развитых государств мираd. В глобализированном мире, где обмен информацией осуществляется легко и просто . в немалой степени благодаря транснациональным компаниям, . создатели новых направлений в науке или новых технологий не обязательно оказываются в выигрыше, когда дело доходит до их коммерческого использования.

Борьба против террористических групп, относящихся к самым разнообразным течениям и связанных в большей степени идеологией и технологией, чем географическим положением, будет в последующие годы более трудной задачей, чем сконцентрированные усилия, направляемые против относительно централизованных организаций типа «Аль-Каиды». Чем слабее связи между отдельными террористами и различными ячейками, тем труднее будет раскрывать и предотвращать террористические заговоры.

Согласно одному из наших сценариев . Pax Americana . США и европейские страны смогут достичь гораздо большей согласованности мнений по вопросу антитеррористической борьбы. Но по другим сценариям, включая гипотетический сценарий New Caliphate, интересы США, России, Китая и европейских стран разойдутся, что весьма вероятно помешает им успешно сотрудничать в борьбе с терроризмом.

«Соединенным Штатам придется выступить против мирового общественного мнения, которое значительно изменилось со времен «холодной войны»".

Успех возглавляемого Соединенными Штатами всемирного похода против терроризма будет зависеть от готовности отдельных стран бороться против терроризма на их собственной земле. Попытки Вашингтона укрепить местные силы безопасности и участвовать в решении наиболее приоритетных проблем (таких как резкий рост преступности), по всей вероятности, приведет к активизации сотрудничества.

Защита собственной территории США начинается за ее пределами. Поскольку террористам становится все труднее проникать в Соединенные Штаты, они, по всей вероятности, будут пытаться нанести удар по США с территории соседних стран.

Наибольший успех в деле сдерживания . и в конечном счете снижения . угрозы терроризма может принести стратегия антитеррористической борьбы, ориентированная на атаку терроризма по всем фронтам. Становление более открытых политических систем, получение более широких экономических возможностей, предоставление полномочий и влияния реформаторам из исламского мира . вот то, что приветствовалось бы мусульманскими объединениями, не поддерживающими радикальные планы исламских экстремистов. В сценарии New Caliphate на передний план выходит трудная задача устранения первопричин распространения волны экстремистского насилия, а не только борьба с ее открытыми проявлениями.

По всей вероятности, борьба между силами экстремизма и реформаторами будет идти не только в странах ближневосточного региона. Мусульмане в странах Европы и эмигранты с Ближнего Востока в последнее время играли важную роль во внутренних идеологических конфликтах, и степень интегрированности представителей исламского меньшинства в европейское общество, вероятно, окажет влияние на то, отнесутся ли они к столкновению цивилизаций как к неизбежности. В последние годы терроризм также все больше заявляет о себе в странах Юго-Восточной Азии.

С проблемой терроризма тесно связана и проблема распространения ОМП, и вполне объяснимое в этом контексте желание некоторых стран приобрести ядерное оружие в случае, если их соседи или их противники в регионе уже имеют его. Как показано в сценарии «Кольцо страха», попытки в глобальном масштабе воздвигнуть непреодолимые барьеры на пути распространения ОМП и отговорить некоторые страны от стремления получить доступ к ядерному оружию или к иным видам ОМП для защиты своих интересов могут оказаться не слишком успешными. Согласно ряду рассмотренных нами сценариев, революция, произошедшая в средствах коммуникации, предоставляет распространителям ОМП определенные преимущества при заключении сделок между собой, а также в борьбе с государственными структурами, так что при их «содействии» любая страна может получить доступ к ОМП в сроки, несопоставимые со временем, которые эта же страна затратила бы на самостоятельную разработку ядерного оружия.

Какими мир видит Соединенные Штаты

На шести региональных конференциях мы опрашивали участников, какой им представляется роль США в изменениях, происходящих во всем мире и в их регионе.

Азия

Опрошенные участники конференций считали, что чрезмерная озабоченность США борьбой с терроризмом не имеет прямого отношения к обеспечению безопасности в странах Азии. Основной вопрос, который Соединенным Штатам следует задать самим себе, состоит в том, могут ли они предложить азиатским государствам приемлемую для них перспективу региональной безопасности и порядка, которая сможет сравниться или даже превзойти то, что предлагает в данной связи Китай.

Неспособность США сконцентрировать свои усилия на том, что действительно важно для их союзников в Азии, может привести к тому, что они дружно примкнут к победителю и позволят Китаю создать свой собственный порядок и систему безопасности в регионе, в которых для США не будет места.

Участники опроса подчеркивали, что совсем не обязательно возрастающая роль Китая на мировой арене должна быть несовместима с мировым порядком, насаждаемым мировым сообществом во главе с США. Главный вопрос состоит в том, является ли такой мировой порядок достаточно гибким, чтобы приспособиться ко всем изменениям в соотношении сил на глобальном уровне. Отсутствие гибкости в данном вопросе будет означать большую вероятность политических конфликтов между нарождающимися державами и Соединенными Штатами. С другой стороны, при гибком подходе можно будет установить дружественные отношения с новыми региональными лидерами и при этом укрепить существующий мировой порядок.

Страны Африки, расположенные к югу от Сахары

Лидеры африканских стран, расположенных к югу от Сахары, обеспокоены тем, что Соединенные Штаты и другие развитые страны поднимут разводной мост и покинут регион.

Участники опроса считают, что Соединенные Штаты и другие западные страны могут в какой-то момент принять решение отказаться от самого успешно экспортируемого товара Африки , от ее рабочей силы. Новые африканские диаспоры во многих уголках мира почти целиком состоят из людей, эмигрировавших по экономическим причинам, в отличие от прошлых десятилетий, когда частой причиной эмиграции были политические мотивы.

По мнению ряда опрошенных, многие африканцы боятся того, что западные страны в последующие 15 лет станут рассматривать африканские государства как безнадежные из-за сложившейся экономической ситуации, экологических проблем и политических кризисов.

Участники опроса также выразили опасение, что Соединенные Штаты сосредоточат все свое внимание только лишь на тех странах, которые способны достичь успеха.

Латинская Америка

Участники опроса признавали тот факт, что США является основной экономической, политической и военной силой в западном полушарии. В то же самое время они считают, что американская администрация не уделяет должного внимания вопросам региона и вместо того, чтобы пытаться разрешить проблемные вопросы системного характера, реагирует главным образом только в случае возникающих кризисов. Были отмечены такие тенденции в руководстве США, как стремление к фундаментализму, которое может привести к изоляции страны, ее обособленности и подорвет перспективы сотрудничества. Большинство из участников опроса считали, что война с терроризмом , которую ведут США, имеет весьма мало общего с реальными проблемами безопасности, существующими в Латинской Америке.

Эмигранты из Латинской Америки рассматриваются как сила, способная стабилизировать отношения с США. Эмигранты являются важной частью резерва рабочей силы США, к тому же они не только переводят домой заработанные ими доллары, но и делятся новыми взглядами на преимущества демократического управления страной и индивидуального предпринимательства, что оказывает позитивное воздействие на весь регион.

Политика, проводимая США, также может оказывать положительный эффект. Некоторые из опрошенных заявили, что весь регион приветствовал бы ситуацию, в которой Соединенные Штаты при решении отдельных проблем использовали бы региональные механизмы воздействия, а не карательные санкции против неугодных им режимов, как, например, режим Фиделя Кастро.

Ближний Восток

Участники опроса отметили, что роль внешней политики США в их регионе останется решающей. Отмеченная опрошенными поддержка Соединенными Штатами коррумпированных режимов в обмен на бесперебойные поставки нефти из региона сама по себе уже привела к продолжительному периоду стагнации. Маловероятно, что США будут готовы пересмотреть свои позиции в данной ситуации, но если это и произойдет, то последствия такого шага невозможно будет предсказать.

Относительно перспектив развития демократии в ближневосточном регионе участники опроса отметили, что США придают слишком большое значение проведению выборов: хотя выборы сами по себе и очень важны, они не являются единственной составляющей процесса демократизации. Все сошлись во мнении, что если бы США и европейские страны смогли установить отношения взаимопонимания с лидерами-реформаторами и поддержали их усилия, вместо того чтобы противостоять им и запугивать, то настоящая демократия установилась бы гораздо быстрее.

Некоторые эксперты по Ближнему Востоку утверждали, что США ведет в регионе политику беспроигрышной игры с нулевым результатом, сосредотачивая все свое внимание на фигурах правителей арабских стран, отказываясь от развития отношений с появившимися в последнее время новыми лидерами, составляющими правительственную верхушку, а также с теми, кто с правительствам не сотрудничает.

Несмотря на то, что страны Ближнего Востока могут получить огромные выгоды от процесса глобализации, участники опроса выразили общее мнение, что арабы-мусульмане обеспокоены некоторыми перспективами глобализации, особенно широко распространяющимся влиянием западных, в частности американских, ценностей и морали, которые рассматриваются как угроза традиционным культурным и религиозным ценностям.

Европа и Евразия

Участники опроса с готовностью обсуждали вопрос о том, насколько вероятен в течение последующих 15 лет раскол между США и Европой. Некоторые из них утверждали, что партнерство между США и странами Европейского сообщества прекратит свое существование в процессе разрушения международной политической системы. Некоторые из опрошенных считают, что если США сместит центр своих интересов в Азию, то партнерству между США и Европой придет конец. " Основной спор возник вокруг вопроса, приведет ли возрастание роли Китая на международной арене к сближению между Европой и США.

" Другим спорным вопросом была оценка важности общих экономических, экологических и энергетических проблем для стран-союзниц.

На семинаре, посвященном странам евразийского региона, участники опроса сошлись во мнении, что США способны оказывать только ограниченное влияние на внутреннюю политику государств Центральной Азии, хотя победа или поражение США в их миссии в Ираке окажет значительное воздействие на страны Центральной Азии. Страны, расположенные в западных регионах Евразии, будут продолжать искать разумный баланс отношений с Западом и с Россией. По мнению участников опроса, Украина почти наверняка будет продолжать стремиться вступить в НАТО и в ЕС, и к этому же, скорее всего, будут стремиться Грузия и Молдова.

"Наибольший успех в деле сдерживания . и в конечном счете снижения . угрозы терроризма может принести стратегия антитеррористической борьбы, ориентированная на атаку терроризма по всем фронтам."

С другой стороны, одним из наиболее вероятных положительных сдвигов, которые можно прогнозировать на последующие 15 лет, будет расширенный доступ к высоким технологиям для всех, а не только для тех, кто их разработал. Как мы попытались показать в сценарии «Давосский мир», следует ожидать, что не только разработчики высоких технологий, но и страны, которые смогли освоить и применить новые технологии, добьются успеха. Так, например, согласно нашему сценарию применение новых технологий в странах Африки создаст положительный эффект и поможет искоренить нищету. Как уже отмечалось ранее, транснациональные корпорации будут играть ведущую роль в повышении благосостояния и использовании новейших технологий во многих уголках мира.

Значительные изменения, произошедшие на геополитической карте мира, также представляют сложную проблему и для международной политической системы, и для Соединенных Штатов Америки, которые оставались гарантом безопасности мирового порядка после окончания Второй мировой войны. Устанавливающееся новое соотношение сил и новые границы государств пока остаются весьма непостоянными и часто изменяются в результате таких новых тенденций политического развития, как возникновение новых экономических гигантов в Азии, размежевание сил на евразийском пространстве, отсутствие определенности в ближневосточном регионе и разногласия в трансатлантическом партнерстве.

По мере того, как все больше ослабляются связи, возникшие между политическими партнерами во времена «холодной войны», все более вероятным становится появление нетрадиционных и временных альянсов. Например, некоторые ученые видят предпосылки к возникновению более близких отношений между Европой и Китаем в разделяемых ими взглядах относительно перспективности принципа многосторонних отношений, который составляет основу их международной политики.

Согласно сценарию Pax Americana трансатлантическое партнерство станет основным фактором, благодаря которому Вашингтон сможет сохранить за собой позицию центрального элемента международной политической системы. На сегодняшний момент неясно, до какой степени Европа готова принять на себя еще больший груз ответственности в международной политической сфере, и ее отношение к данному вопросу будет зависеть от ее способности преодолеть экономические и демографические проблемы, а также выработать стратегическое видение своей роли в современном мире. Хотя во всех других отношениях Европа с ее высокими ВВП, выгодным географическим положением, стабильными правительствами и коллективными военными расходами вполне может укрепить свою роль на мировой арене.

«Для Вашингтона одной из наиболее трудных задач может стать налаживание отношений с бурно развивающимися странами Азии".

В последующие 15 лет Азия будет играть основную роль в изменениях, происходящих в политической и экономической картине мира. И основной вопрос, на который сегодня нелегко дать ответ, связан с тем, сможет ли быстрое развитие Китая и Индии происходить гладко, без потрясений. Здесь сыграют свою роль такие факторы, как динамика развития мировой торговой системы, достижения технологий, формы и масштабы, которые примет процесс глобализации. Для Вашингтона одной из наиболее трудных задач может стать налаживание отношений с бурно развивающимися странами Азии. Возможны различные варианты: США могут сохранить свое присутствие в регионе, играя роль «стабилизатора» среди противоборствующих сторон, или же, напротив, могут потерять все свое влияние. Давно назревавшие проблемы разделенной Кореи и Тайваня, по всей вероятности, перейдут в решающую стадию, и то, как они будут разрешены, окажет в будущем большое влияние на отношения между США и азиатскими странами и определит роль США во всем регионе. Позиция Японии, вероятнее всего, также изменится, поскольку ей предстоит играть более независимую роль в обеспечении безопасности региона.

«И основной вопрос, на который нелегко сегодня дать ответ, связан с тем, сможет ли быстрое развитие Китая и Индии происходить гладко, без потрясений".

В результате небывало быстрого развития новых экономических гигантов в Азии США может потерять свое первенство в сфере экономики и технологических инноваций.

В то время как взаимозависимость всех стран будет усиливаться, увеличение объема инвестиций в высокотехнологические исследования в сочетании со стремительным ростом рынков сбыта в странах Азии повысит конкурентоспособность всего региона в отношении экономического и технического развития.

Зависимость США от поставок нефти из других стран также делает их более уязвимыми по мере того, как растет конкуренция в борьбе за безопасные источники поставок энергоносителей и возрастает риск нарушения поставок в самих странах-экспортерах нефти и газа.

На Ближнем Востоке рыночные реформы, развитие демократии и прогресс в попытках разрешить арабо-израильский конфликт будут препятствовать политическому сдвигу в сторону радикализма и способствовать установлению большего согласия между сторонами трансатлантического партнерства. Из анализа некоторых разработанных нами сценариев можно сделать выводы о том, насколько грядущие события на Ближнем Востоке скажутся в дальнейшем на существовании так называемого полумесяца нестабильности, протянувшегося от Африки до Юго-Восточной Азии, где процветает терроризм и распространяется ОМП.

Осуществление сценария, подобного New Caliphate, предвещает возникновение наиболее серьезных проблем, поскольку при этом будут подвергнуты сомнению основы, на которых строится сегодняшняя международная политическая система. Осознание этой перспективы делает необходимым поиск путей для интеграции тех регионов и обществ, которые чувствуют себя отвергнутыми или ущемленными процессом глобализации. При этом выход состоит не в том, чтобы просто предоставить «обездоленным» экономические преимущества, которые позволят им получить какие-то выгоды от глобализации. Напротив, все шире распространяющаяся тенденция более глубокого осознания религиозной и культурной самобытности заставляет задуматься о том, как совместить в глобализированном мире не только страны и государства, но и самые различные социальные, религиозные и прочие группы населения.

Взаимозависимость стран друг от друга, возникающая в процессе глобализации, выводит на первое место не только обеспечение стабильности в таких странах, которые являются движущей силой развития мировой экономики и в которых живет около двух третей населения планеты, но также и помощь бедным и нежизнеспособным государствам, раскиданным по всему миру, которым еще только предстоит пройти процесс модернизации и попытаться стать частью большого мирового сообщества. Два из наших сценариев . Pax Americana и «Давосский мир» . предсказывают, что США, по всей видимости, будет играть две различные роли: обеспечивать безопасность в мире и служить гарантом стабильности мировой финансовой системы.

Евразия, в особенности Центральная Азия и Кавказ, весьма возможно, останется регионом, вызывающим растущую обеспокоенность в остальном мире из-за большого количества государств, потенциально не способных обеспечить свое существование, распространения радикализма в форме исламского экстремизма и важной роли, которую данный регион играет как поставщик энергоносителей или как территория, через которую поток энергоносителей идет как на Запад, так и на Восток. Пути развития, избранные этими странами, расположенными на стыке двух континентов, будут испытывать огромное воздействие со стороны России, европейских стран, Китая, Индии и Соединенных Штатов, которые, возможно, и смогут сыграть в данном случае роль стабилизаторов обстановки. Весьма вероятно, что Россия предпримет наиболее активные действия по предотвращению каких-либо негативных тенденций в данном регионе, несмотря на существование своих собственных необычайно серьезных внутренних проблем. Расположенные ближе к западу Украина, Беларусь и Молдова могли бы попытаться скомпенсировать свою уязвимость, связанную с тем, что они совсем недавно обрели государственность, более тесными связями со странами Европы и с Европейским союзом.

Многие страны Африки находятся в таком же положении, как и ослабленные государства евразийского региона, и они будут продолжать оставаться среди стран, которые формируют протянувшийся от Африки до Азии полумесяц нестабильности. Согласно гипотетическому сценарию «Давосский мир» глобализация, выражающаяся в росте цен на товары и ускоренном экономическом развитии, может принести желанные плоды в странах, где власть находится в руках разумного правительства. Страны Северной Африки могут получить большую выгоду, развивая тесное сотрудничество с Европой.

В Латинской Америке произойдет разделение стран на группы: те из них, которым удастся извлечь выгоду из возможностей, предоставляемых глобализацией, будут процветать, в то время как остальные . такие как большинство государств, расположенных в Андах, . не смогут этого сделать и отстанут в своем развитии. Разумное управление и руководство страной . если повезет . станет гарантией благополучия одних стран, в то время как их отсутствие заставит другие страны прозябать, не имея возможности адаптироваться к новым условиям. И в том и в другом регионе есть страны, у которых в прошлом были этапы процветания и успешного развития, к примеру, Бразилия и Южная Африка. Они могут служить образцом для подражания другим странам. Положение Соединенных Штатов по отношению к странам Латинской Америки позволяет им способствовать развитию данного региона и его интеграции, предотвращая возможные тенденции к распаду государств.

В целом количество межгосударственных и внутренних конфликтов в последнее время пошло на убыль, но нами отмечено, что конфликты стали более кровопролитными и их последствия становятся все более тяжелыми.

Несмотря на то, что к 2020 году ни одно из государств мира в одиночку не сможет даже отдаленно соперничать с США в военной мощи, в своих собственных регионах все большее количество стран сможет отстаивать свои интересы. Наличие химического, биологического и/или ядерного оружия у большего количества стран к 2020 году будет означать, что любая военная операция, предпринимаемая США и их партнерами по коалиции, потребует значительно больших затрат.

Большинство противников США, как из числа государственных деятелей, так и из числа неправительственных лидеров, должны будут признать военное превосходство Соединенных Штатов. Но вместо того чтобы молча смириться с этим фактом, они будут стараться найти обходные пути для того, чтобы свести на нет проявления сильных сторон американской военной машины и выгодно использовать ее слабые стороны, прибегая для этих целей к таким далеким от традиционных стратегиям, как терроризм и незаконное приобретение ОМП, как показано в сценарии «Кольцо страха».

"...к 2020 году ни одно из государств мира в одиночку не сможет даже отдаленно соперничать с США в военной мощи".

Как видно из разработанного нами сценария Pax Americana, к помощи Соединенных Штатов, по всей вероятности, будут и дальше прибегать в разрешении конфликтов в Палестине, Северной Корее, на Тайване и в Кашмире . в надежде, что даже если и не удастся найти способа их мирного урегулирования, то по крайней мере они будут локализованы. Однако из проанализированных нами сценариев развития глобальной политической ситуации и связанных с ними тенденций видно, что к делу обеспечения безопасности в мире можно будет при определенном старании привлечь и некоторые другие страны, облегчив тем самым задачу, стоящую пред США. Такие изменения будут означать начало нового этапа в международной политике.

Увеличивающиеся затраты на военные расходы Китая и, в меньшей степени, Индии, а также их инвестиционные перспективы позволяют надеяться, что они смогут в будущем сыграть более значительную роль в деле обеспечения безопасности в мире.

Для этих же целей придется реформировать некоторые международные и региональные институты, позволив им более активно участвовать в процессе обеспечения мира на планете.

Любые попытки приспособить мировой порядок к новой реальности столкнутся с трудностями из-за все увеличивающегося числа трудноразрешимых этических проблем, которые способны вызвать разногласия в мировом сообществе. К таким проблема относятся вопросы экологии и изменения климата, исследования в области клонирования и стволовых клеток, потенциальная возможность вторжения с помощью биотехнологий и информационных технологий в частную жизнь, права человека, международное законодательство в отношении вооруженных конфликтов и роль международных организаций.

Многие этические вопросы станут еще более актуальными, мешая успешному функционированию альянсов или группировок, основанных главным образом для решения вопросов обеспечения безопасности. Широкое распространение различных и часто противоположных интересов станет представлять собой проблему для мировой общественности. Это коснется и США, которым придется иметь дело с бесчисленными конкурирующими между собой коалициями для того, чтобы разрешить некоторые из упомянутых проблем.

Киотский протокол об изменении климата, вне зависимости от успешности его претворения в жизнь, является примером того, как политические вопросы, ранее не входившие в традиционный круг интересов держав, могут становиться первостепенными и служить основой для возникновения новых союзов и объединений.

Бурное развитие средств массовой информации окажет двоякое воздействие: с одной стороны, влияние СМИ затруднит формирование консенсуса по многим вопросам, поскольку СМИ имеют тенденцию преувеличивать расхождения во мнениях; а с другой стороны с помощью СМИ будет гораздо легче организовывать обсуждение проблем и согласование приемлемого для всех подхода.

Соединенным Штатам придется выступить против мирового общественного мнения, которое значительно изменилось со времен «холодной войны». И хотя в будущем антиамериканские настроения13, весьма вероятно, ослабнут по мере того, как процесс глобализации все меньше будет ассоциироваться только лишь с западными державами, у молодого поколения политических лидеров . в отличие от поколений, бывших свидетелями Второй мировой войны, . не будет личных воспоминаний, на основе которых они могли бы относиться к США как к «освободителям». Поэтому существует большая вероятность того, что взгляды новых политических лидеров, в отличие от их предшественников, будут расходиться с мнением США по целому ряду вопросов.

И наконец, согласно сценарию Pax Americana, Соединенным Штатам станет все труднее контролировать . в объеме приемлемых для них затрат . свои отношения со странами Европы, Азии, Ближнего Востока и других регионов при отсутствии единой всеобщей угрозы, вокруг которой можно было бы формировать консенсус. Но невзирая на все предстоящие трудности, США тем не менее сохранит за собой огромные преимущества, играя центральную роль в решении широкого спектра проблем . экономических, технологических, политических и военных . и в этом смысле ни одна из других стран не сможет с ними сравняться и в 2020 году. Несмотря на то что существующему мировому порядку угрожают перемены, у Соединенных Штатов еще имеется множество возможностей, чтобы создать новый мировой порядок.