«Надо быстро это делать, потому что скальпелем один раз резать, а не пилить, будто ножовкой. Так как будет болеть сильнее...».
Вице-премьер Р. Бессмертный
То, насколько сильно новая украинская власть хочет провести административно-территориальную реформу, видно, что называется, и невооруженным глазом. Примеров тому - более чем предостаточно. Скажем, на состоявшейся недавно Всеукраинской конференции «Порядочность, прозрачность, профессионализм: готова ли украинская власть жить в Европе» Президент В. Ющенко сделал по этому поводу ряд интересных замечаний. В частности, он отметил: «Для того, чтобы провести админреформу, нам необходимо провести территориальную реформу... Чтобы провести территориальную реформу, нам надо провести бюджетную реформу...».
«Я не хочу вести дискуссии, какие нюансы будут возникать во время этих процессов. Параллельно мы будем решать все эти нюансы», - сказал Виктор Андреевич, в качестве примера приведя позитивный опыт Польши. А потом с неослабевающим напором и явственно ощущающейся в голосе внутренней непоколебимостью продолжил. - Власть, которая не может сформулировать правильно свои финансы, не имеет перспектив». И напомнил - так, на всякий случай - что новый бюджет является бюджетом социального развития. А посему, по словам Ющенко, он будет проводить эту реформу (административно-территориальную - прим.авт.) «при любой погоде». Дескать, «я четко убежден, что если мы хотим принести свободу и развитие гражданам, нам необходимо это делать».
Если уж сам Президент так спешит, то что уж тут говорить о его ближайших соратниках? Тем паче тех, которым непосредственно доверено это важнейшее дело. Еще в марте, представляя модель административно-территориальной реформы на Х Всеукраинских муниципальных слушаниях, вице-премьер Роман Бессмертный сказал, что ее надо провести быстро, чтобы не превратить ее «в собачью песню», как это произошло в свое время с приватизацией».
Оно, конечно, можно и согласиться с тем, что «что-то надо делать» в принципе, потому что могут обвинить в том, что ничего не делается... А разочарованный электорат - он никому не нужен. Его надо всеми правдами и неправдами «в тонусе» держать, до весны 2006 года, когда пройдут очередные и уже традиционно «судьбоносные выборы».
Однако, имеется ряд замечаний. Во-первых, что касается маячащего у нас благодаря постоянным ссылкам «младореформаторов» примера Польши. И Виктор Андреевич, и Роман Александрович, так сказать, говоря всем нам «А» забывают сказать «Б». Да, действительно, польская реформа имела место быть. Но... Польское руководство и не думает скрывать, что подготовка к ней длилась, по меньшей1 мере, 7 лет! Кавалерийские наскоки - это не их стиль. Это нам хочется всего и сразу, потому как, видно, дух Майдана в головах новой власти покоя рукам не дает...
Во-вторых, думается, Виктор Андреевич абсолютно не случайно упомянул о необходимости проведения бюджетной реформы в качестве необходимого предварительного условия реформы административно-территориальной. Все дело в том, что последняя стоит денег, причем весьма и весьма немалых... По словам главы бюджетного комитета Верховной Рады Украины Людмилы Супрун, предварительные подсчеты показывают, что расходы на эти цели составят не менее 10-12 миллиардов долларов...
Кстати, для любителей сравнивать Украину с более продвинутыми демократичными соседями: примерно столько, оказывается, потратила на свою административно-территориальную реформу и самая братская ныне Польша. Напомню - за семь лет... Мы же, которые на каждом шагу подчеркиваем, как мы «заново родились» на оранжевом Майдане в качестве украинской нации, свои проблемы все равно решаем сугубо «совковыми методами», типа, «догоним и перегоним...», «Пятилетку - за три года!»...
А ведь мудрый народ давно предупреждал - «Широко шагаешь - штаны порвешь». Особенно, если эти «штаны» старенькие уже, щедро «украшенные» заплатками, а в прохудившихся карманах большей частью ветер гуляет. Я к тому, что нынешний бюджет, и особенно предмет особой гордости нового правительства - его социальный блок,- и без того медленно, но уверенно «идет ко дну». Правда, бравая команда Кабмина предпочитает этого не замечать. Наверное, чтобы панику «среди пассажиров», то бишь у нас с вами, не посеять раньше времени в преддверии схватки за парламент и местные органы самоуправления. Ну вот такие профессионалы они во всем... Но почему тогда, глядя на результаты работы «правительственной команды», в памяти невольно всплывает известная шутка: «Дилетанты построили Ковчег. Профессионалы построили «Титаник...».
У меня нет ни малейшего желания вспоминать обвинения, выдвигаемые в свое время нынешней властью к сегодняшней оппозиции в излишнем расточительстве средств, негосударственном подходе и так далее, традиционно сопровождавшиеся апелляциями к немощным старикам и голодным, беспризорным детям, матерям-одиночкам и так далее. Дескать, вместо того, чтобы парады проводить, эти деньги лучше отдать ветеранам... Но скажите, разве сейчас уже назрела острая необходимость вбухивать поистине гигантские средства в сделанные на скорую руку проекты? Когда же это мы успели стать такими богатыми, что никто и не почувствовал? Чудеса...
А может быть, мы просто «на воду дуем», и там, «в верхах», по левую и правую руку от Романа Бессмертного сидят крепкие профи? Профи, которые в отличие от нас, простых смертных, далеких от властного Олимпа, отлично понимают всю прелесть нового административно-территориального передела Украины, читай - всеобщего благоденствия? Чем-то ведь они мотивируют свое неукротимое стремление, еще не начав процесс, форсированно завершить его до начала парламентских выборов? Пока что понятных и внятных пояснений на этот счет я не слышал. А потому согласен со спикером Верховной Рады В. Литвиным, который высказался в пользу необходимости ведения разъяснительной работы по этому вопросу среди населения...
Однако пока я слышу от специалистов разъяснения, которые ну никак нельзя назвать внушающими оптимизм. Речь идет о том, что вместо того, чтобы приблизить услуги к людям, из-за того, что территории населенных пунктов будут укрупнены, это только отдалит их от человека. Люди будут лишены элементарных услуг. Также неминуемо возникнет проблема, что делать тем нашим соотечественникам, которые в результате укрупнения районных администраций останутся без работы? Кроме того, все это может привести к отмиранию тех населенных пунктов, которых лишат звания районных.
Отчего-то сразу вспомнились «новаторские шаги» Президента Туркмении. Скажем, его распоряжение о закрытии всех больниц страны за исключением тех, которые расположены непосредственно в Ашхабаде. «Зачем нам такое количество больниц? Если люди заболеют, они могут приехать в Ашхабад», - комментируя свое решение, заявил С. Ниязов. В дальнейших планах, после «отмены» цирка, балета, оперы и так далее - закрытие местных библиотек, поскольку «деревенские жители все равно не читают...».
«Верной дорогой идете, товарищи...»?
Кстати, желаю полюбопытствовать. Это ж какого уровня знаний надо быть руководителем, и каким багажом практического опыта обладать, чтобы «рулить» одним из восьми регионов, на которые будет поделена страна после окончания задуманной реформы? Где, в каком «инкубаторе» вызревают эти мега-губернаторы? Или, быть может, из старых «партнабор» производить планируется? Из тех, скажем, «реформаторство» коих УЖЕ не воспринимается широкими слоями населения, вне зависимости от того, как они голосовали на президентских выборах? Взять вот, к примеру, нынешнего главу Ровенской ОГА господина Василия Червония. По сообщениям СМИ, президиум Совета политического партии «Народный Союз «Наша Украина» поручил первому заместителю председателя Центрального исполнительного комитета партии Жданову подготовить обращение к Президенту Украины Виктору Ющенко с требованием об отставке «оранжевого» же губернатора...
Или вот взять орденоносную Днепропетровщину, облгосадминистрацией которой руководит получивший столько авансов Юрий Ехануров... Именно оттуда пришло обращение к украинскому обществу ветеранов «оранжевой революции» города Днепропетровска. В нем, кроме всего прочего, говорится, что при бездействии регионального руководства «підривається високий авторитет революційної влади та нашого Президента. Населення міста Дніпропетровськ, яке активно підтримало Помаранчеву Революцію, не дивлячись на загрози репресій, що виходили від кучмівського губернатора Яцуби, дезорієнтоване. Люди не розуміють, чи для того вони місяцями не поверталися додому з зимових вулиць, на яких їх чекали кийки спецназу, щоб менш ніж через півроку після приходу до влади народного Президента бандити почали відчувати себе в Дніпропетровську ще комфортніше, ніж при Кучмі...».
«Сьогодні Дніпропетровськ, а хто завтра? Свобода - не анархія! Ющенко - так! Єхануров - ні! Бандити - геть!» - так заканчивается это обращение.
Не намного, судя по сообщениям из регионов, отличается ситуация и в других областях. Практически повсеместно власть ведет себя, мягко говоря, подобно слону в посудной лавке, вызывая своими действиями сначала смех, потом глухое раздражение, впрочем, очень скоро переходящее в открытое неприятие. Вот я и предлагаю нашкодивших губернаторов отправлять к Роману Бессмертному «на перековку». Пока не поздно. Ведь других кадров все равно нет. Как говорится, «Я его слепила из того, что было...». Да только вот не любит что-то никто...
Кстати, у Р. Бессмертного есть серьезный конкурент в вопросах пробивания бюджетного финансирования «интересных задумок», и его усилия в этом направлении тоже вряд ли можно расценить в качестве позитивного вклада в успешное выполнение обещанных социальных программ. Речь об Олеге Рыбачуке. Это вице-премьер твердо уверен, что «интеграция Украины в мировое экономическое пространство должна быть обеспечена соответствующими финансовыми механизмами и инструментами...». Интересно, кто успеет первым откусить от бюджета-2005 лакомый «кусочек»? Ведь второму уже может и не остаться... Хотя нет, я уверен, что средства выделят обоим вице-премьерам. За счет закулисного сворачивания широко разрекламированных социальных программ.
Подведя итого уже сказанному, можно с грустью констатировать: новая власть бежит впереди паровоза, не имея для осуществления в уже задекларированные сроки разного рода реформ ни времени, чтобы до мелочей просчитать последствия нововведений, ни денег (это ежели без ущерба для социального положения всех нас), ни подготовленных руководителей. Тех, которые действительно способны решать проблемы «укрупненных регионов». Или Виктор Андреевич, наш «жнец и швец, и на дуде игрец», в последнее время в одиночку с успехом заменяющий все правительство, и эту ношу тяжкую примет на себя? Вряд ли. Так зачем, возникает закономерный вопрос, «огород городить», а точнее - новые границы областей, районов, населенных пунктов...? Народ отвлечь от дум невеселых? Такая версия тоже, безусловно, имеет право на существование. Однако, есть и другая, более похожая на сермяжную правду нашей нынешней жизни. Та, о которой я вскользь упомянул в самом начале своего повествования.
По мнению некоторых политологов, территориально-административная реформа в ее нынешнем виде направлена на унификацию украинского политического пространства, на уничтожение различий между регионами, на их ликвидацию как таковых, как центров формирования так называемых политико-ментальных кластеров Украины. Что, по мнению экспертов, не только недальновидно, но и опасно, и может привести, вопреки властным ожиданиям, к углублению раскола Украины.
Народный депутат, «регионал» Игорь Шкиря утверждает, что административно-территориальной реформой народ Украины хотят просто одурачить, а предложения вице-премьера по админреформе «граничат или с фантазиями, или с мечтами». «Пусть делит Украину на тысячи, миллионы, на квадратные километры! Но пусть начинает со слабых дотационных областей», - говорит парламентарий. А еще он убежден, что главная цель задуманной административно-территориальной реформы - «поскорее разобраться с регионами, которые поддержали Януковича, и к выборам 2006 года расчистить дорогую для своей политической силы».
В этом случае, согласитесь, все кусочки мозаики сразу становятся на свои места, образуя причудливый узор. Узор, символизирующий для новой власти грядущую победу «Наших» следующей весной. Для этого они, действительно, денег не пожалеют. Дадут и 10, и 15 миллиардов долларов, в добровольно-принудительном порядке заставив всех нас затянуть пояса. И обещанные на админреформу Всемирным банком 60 млн. долларов тоже, можно не сомневаться, на это же «благое дело» пойдут. Только вот причем тут забота о благе народном, я уже в который раз в толк взять не могу...
| Игорь ТИМОФЕЕВ |
