Несмотря на стабильный рейтинг главы государства, доверие к власти в целом, комплексу ее возможностей и ее риторическим фигурам подорвано. Никак не удается ей убедить в своей потенции тех, кто не отдал предпочтения ее кандидату на минувших выборах. Пресловутые 100 дней прошли — и самое время об этом поговорить.
Результаты деятельности
Воплощение в жизнь предвыборной программы Виктора Ющенко нельзя, к сожалению, назвать полноценным или эффективным. Объяснением этому могут служить две основных причины. С одной стороны, многие положения программы не слишком сообразуются с объективными экономическими законами и духом демократии, с другой же, то ли Президент и его команда, то ли его партия и ее союзники не слишком усердствуют в исполнении предвыборных обещаний. Смотрим и сравниваем «Десять шагов навстречу людям» по пунктам, однако опустим общие и фантастические моменты (вроде бесплатного образования и т. п.). В анализе 100 дней использованы данные Госкомстата и другие источники. Большинство данных округлено.
Новые рабочие места
Виктор Ющенко обещал создать пять миллионов рабочих мест. В марте 2005г. посредством Государственной службы занятости были трудоустроены 92800 граждан, что на 3,5% больше, нежели в марте прошлого года, 32 тысячи направлены на общественные работы. В то же время с начала года на учет службы занятости встали 495 000 граждан. Аналогичных данных за I квартал 2004го нет. При этом за год (то есть и за девять месяцев прошлого года) количество учтенных службой безработных уменьшилось на 43900 человек. Разобраться, что это значит, довольно трудно. Тем не менее очевидно, что если какой-то прогресс и достигнут, то теоретически лишь для 11000 человек, если они просто не прекратили бесперспективный поиск работы. А работу ищут полмиллиона.
Итак, сколько рабочих мест будет задействовано через службу занятости при таких темпах до конца года, неужели только 44000? А за пять лет — только 220000? Впрочем, это формалистика, может, и неуместная, хотя чрезвычайно символическая. На одну вакансию претендуют 6 украинцев, однако печалит то, что если в беднейших областях, таких как Тернопольская, этот показатель за аналогичный период прошлого года составлял 20 человек, то в прошедшем квартале — уже 25.
Учитывая, что Украина страдает от underpayment (недостаточной оплаты труда), образующей скрытую безработицу при убогой методике расчета прожиточного минимума, ее реального масштаба в Украине мы не знаем. Впрочем, можно сказать, что за одну двадцатую срока Президента ничего на этом направлении не изменилось, особенно если сравнивать с аналогичным периодом 2004г. Те же тенденции. Беспокоят только вот эти полмиллиона. Кроме того, мы не знаем (для этого нужно отдельное исследование), сколько украинцев поехали на сезонные и постоянные заработки за эти три месяца, и как изменился этот показатель. Поскольку только это может служить реальным свидетельством успехов или неудач правительства. К этому можно добавить, что большинство участников воскресного интерактивного опроса на ICTV сказали, что «раньше было лучше» или «ничего не изменилось», а потому вряд ли можно говорить о заметных успехах первых 100 дней программы Виктора Ющенко.
Согласно ей предполагалось следующее: а) создание рабочих мест — критерий деятельности власти всех уровней, поскольку формально посредством службы занятости устройство на работу идет во всех областях, то увольнять пока некого. Но будут ли уволены губернаторы и главы РГА по этому критерию?
Сегодня увольняют лишь по политическим мотивам и в ходе межклановых разборок во власти; б) осуществление экономической политики, направленной на развитие внутреннего рынка. Пока что в два с лишним раза сократились темпы роста ВВП, и не совсем ясно, как это способствует развитию внутреннего рынка; в) введение системы госзаказа и общественных работ для создания новых рабочих мест, гарантирование рабочего места каждому, кто получил профессию по госзаказу. Сегодня львовские студенты-медики выступают против принудительного распределения. Что касается общественных работ, то это понятие появилось в документах Госкомстата достаточно давно. А как надо урезать госзаказ, давно превратившийся в пустую формальность, для того чтобы и впрямь гарантировать достойное место выпускнику? Да еще и с приличной зарплатой; д) снятие всех барьеров для тех, кто хочет открыть собственное дело, содействие их инициативе. Уменьшение ставок кредитования. Обеспечение гарантированного доступа к кредитам для малого и среднего бизнеса. В I квартале этот пункт провален полностью. Налоги выросли, банки потрясены искусственным обвалом доллара и, скорее всего, ставки по валютным кредитам либо не изменятся, либо вырастут. Беззалоговые кредиты, как и раньше, выдаются под оптово-розничную торговлю. Сокращен реестр видов деятельности, входящих в сферу единого налога, увеличен налог на фонд заработной платы, медленно или вовсе не воплощается принцип «единого окна», наличествуют попытки заставить предпринимателей доплатить налоги по новым ставкам задним числом; е) оказание содействия развитию высокотехнологичных отраслей — для выхода Украины на международные рынки труда. К высоким технологиям в случае с отечественной промышленностью мы отнесли фармацевтику, фото- и кинематографические товары, аэронавигационные и космические аппараты, оптическое оборудование, электрические машины и оборудование. В структуре украинского экспорта эти товары составляли в январе— феврале текущего года 2,26%. Думается, комментарии излишни; ж) привлечение в экономику Украины инвестиций в 10 раз больше (чем на 1 января 2004 г. — Авт.) На 1 января объем прямых иностранных инвестиций составлял 8 млрд. 359млн. долларов. Имел ли Виктор Ющенко в виду, что к концу первого срока обеспечит их приток на уровне 83 млрд. долларов? Неизвестно. Если это так, то уже в этом году прямые иностранные вливания должны составить 8,3 млрд. долларов. Однако на данный момент ситуация следующая. На 1 февраля в рамках СЭЗ и ТПР были утверждены инвест-проекты на сумму в 6,67 млрд. долларов — это проекты еще прошлого года. Но принятый бюджет сделал бессмысленными и СЭЗ, и ТПР.Веб-страница «Инвестиции» сайта Кабмина не обновлялась с 25 февраля, что симптоматично...
Приоритетное финансирование социальных программ
В этой части кандидат Ющенко прописал увеличение минимальной пенсии до уровня прожиточного минимума, ликвидацию «уравниловки» и дискриминации в пенсионном обеспечении. Пока что прогресс в последнем не заметен, пенсионеров слегка ограбили на обещании надбавок за дополнительный стаж. Минимальная пенсия уравнена с прожиточным минимумом для нетрудоспособных — но ведь для любого человека очевидна фальшивость этого минимума так же, как и растущая инфляция.
Однако особо хочется отметить обещание возвращения в 2005г. долгов по зарплате, которые за январь— март текущего года выросли на 15,9%. Также Виктор Андреевич обещал восстановить 10-летний срок обучения в средней школе с 5балльной системой оценки знаний. Никаких подвижек в этом отношении сегодня нет.
Вместо возведения новых правительственных зданий и покупки дорогих автомобилей для чиновников Ющенко пообещал строить социальное жилье для малообеспеченных граждан. Однако цены на квартиры снова выросли, а темпы капитального строительства в первом квартале сократились.
Увеличение бюджета — уменьшением налогов
В этом разделе Виктор Ющенко предлагал уменьшить налоги и утверждал, что когда они будут справедливыми, их будут платить все — теневая экономика выйдет на свет и пополнит бюджет. В течение 100 дней правительство сделало все, чтобы загнать экономику в тень — исключение составляет лишь таможенная политика, однако хотя поступления в казну от таможни растут, неясно, как долго это будет продолжаться.
Кандидат в президенты Ющенко предлагал ежегодно уменьшать налогообложение фонда зарплаты — через пять лет налог согласно программе не должен превышать 20%. Однако в этом году он фактически повышен.
Виктор Ющенко обещал упростить процедуры уплаты налогов, сделать их прозрачными, отделить бизнес от власти, защитить предпринимателей от поборов, прекратить практику использования правоохранительных органов для осуществления давления на предприятия. Но реалии сегодняшнего дня таковы, что в высших эшелонах власти процветает кумовство, а «данью облагаются» даже крупные транснациональные фирмы.
Виктор Андреевич обещал очистить налоговые органы от коррумпированных чиновников и повысить зарплату честным профессионалам, а также ликвидировать налоговую милицию — в этом карательном органе не будет нужды. Это не сделано и даже не планируется, а единственный критерий очищения всех и любых украинских «органов» был упомянут выше.
Кандидат Ющенко угрожал заставить олигархов исправно платить все налоги. Он был против перераспределения собственности, но олигархи должны были заплатить «настоящую» цену за предприятия. Увы, вместо пресловутых «олигархов» (из окружения Виктора Андреевича в том числе) налоги обрушились на малого и среднего предпринимателя, а угроза экспроприации (против которой якобы был Ющенко) сплотила крупный бизнес, сегодня выигрывающий у власти дела в судах — эти грубые и юридически безграмотные попытки опротестовать приватизацию. И вопросы возникают при этом исключительно к нынешним или бывшим противникам Виктора Ющенко, а не к «олигархии» вообще.
Защита ценности семьи, уважения к родителям и прав детей
Из конкретных предложений этого раздела можно назвать увеличение в 10 раз денежной помощи матери при рождении ребенка. Увы, роженицы в I квартале были лишены такой радости — однако по крайней мере хоть что-то Виктор Андреевич выполнил.
Что касается обеспечения неуклонного соблюдения законов, которые запрещают пропаганду аморальности и насилия, и обещанной Виктором Андреевичем защиты сознания детей от тлетворного влияния, следовало бы, наверное, рекомендовать исключить агрессию из программ «5-го канала», одурманивающего молодежь школьного возраста.
Содействие духовности и укреплению моральных ценностей
Виктор Ющенко обещал содействовать единству народа Украины, ориентации общества и государства на общечеловеческие ценности — свободу, демократию, межнациональное и межконфессиональное согласие, взаимное уважение и толерантность, справедливость и добро. Однако уже в I квартале Украина впервые попала в список стран, где имеет место антисемитизм. Продолжается развернутая провластными медиа кампания очернения восточных украинцев, украинской православной церкви и традиций славянского братства.
Кандидат в президенты был намерен поддерживать инициативы граждан, их активное участие в решении государственных проблем. В обновленной Украине должны были стать нормой свобода слова, активная деятельность общественных организаций, политической оппозиции — как залог государственной политики в интересах народа.
Закона об оппозиции до сих пор нет, кроме того, Президент нарек ее «так называемой», а члены его команды пытаются закрыть или приструнить оппозиционные СМИ.Правительство активно делает вид, что прислушивается к общественным организациям, однако все чаще лишь к тем, которые говорят ему то, что оно хочет слышать. Оппозиционных политиков антиконституционными путями смещают с выборных должностей, преследуют с помощью силовых органов, арестовывают. Такова сермяжная правда жизни.
Проведение внешней политики в интересах народа Украины
Внешняя политика Украины будет честной, прозрачной и последовательной, экономически выгодной, заявлял в своей программе Виктор Ющенко. Ни словом он в ней не упомянул о вступлении в НАТО, однако после прихода к власти делает все для того, чтобы наша страна оказалась в этой организации, хотя большинство жителей страны не желают этого.
«Мы будем оценивать ее успехи не по количеству визитов, заявлений и деклараций» — написано в программе. Однако все больше времени Виктор Ющенко проводит за границей, хотя даже его иностранные консультанты не одобряют его частых зарубежных визитов.
Главное — объем привлеченных в Украину инвестиций, продвижение отечественных товаров на международные рынки, защита наших граждан за рубежом, задекларировал намерения нынешний Президент. Однако это было давно — целых 100 дней назад. Украинский экспорт сегодня уменьшается в связи с проводимой в интересах корпораций-импортеров политикой правительства и такой же безответственной политики монетарной. Кстати, может быть, кто-то забыл, но Виктор Ющенко обещал, что отношения с Россией будут взаимовыгодными, дружескими и стабильными. Сегодня в свете саммита ГУУАМ это особенно заметно...
Наши партнеры как на Востоке, так и на Западе увидят иную Украину — говорил будущий президент — сильную, надежную, выполняющую обязательства и в то же время способную защитить свои национальные интересы. Однако всего через 100 дней наша страна стала периферийной державой, угодничающей перед Белым домом за весьма небольшие деньги и за редкое похвальное словцо из уст хозяина Овального кабинета.
Заключение
В этом анализе мы исключили четыре раздела, не содержавшие конкретных обещаний, а исключительно благие намерения, поэтому на полноту не претендуем. Однако в целом первые 100 дней правления Виктора Ющенко производят довольно противоречивое впечатление. Экономическая политика приобрела черты «военного коммунизма» вкупе с потворствованием интересам валютных спекулянтов и импортеров ширпотреба. Ускоряется темп инфляции, из каждой ниши проглядывает глубокая неадекватность понимания этой властной командой национальных интересов Украины и современных подходов к развитию экономики. Политическая корректность забыта властью — по отношению к оппонентам, представителям этнических меньшинств и близкородственным народам, а также к церкви. Внешняя политика сведена до уровня антироссийскости, никак не способствует позитивным процессам в нашем обществе.
В заключение хотелось бы напомнить завершающие фразы программы Виктора Ющенко: «Все мои действия на посту Президента будут законными, прозрачными и понятными. Мои действия будут решительными, последовательными и эффективными... Тем, кто меня поддержит на выборах, и тем, кто этого не сделает, гарантирую: я буду стоять на страже прав каждого из вас».
На фоне грубых кадровых ошибок, засекречивания указов и игнорирования Конституции вплоть до попыток ревизии конституционной реформы в эти слова могут поверить только неисправимые идеалисты.
М.Михайленко
