Согласно распространенной аппаратом Р. Портмана официальной справке, Украина после вступления в ВТО берет на себя следующие обязательства:
Установить средний размер закрепленных пошлин на сельскохозяйственную продукцию на уровне 11,1%; обеспечить более широкий доступ на свои рынки для продукции, представляющей интерес для США, такой как мясо птицы и корма для животных; принять участие в соглашениях о торговле алкогольной продукцией, полученной в результате перегонки, по формуле «ноль тарифов на ноль тарифов»; соблюдать международные стандарты при импорте говядины, свинины, домашней птицы, рыбы и биотехнологической продукции. На перспективу Украина согласилась ввести нулевые субсидии для экспортеров, Обязательства в сфере поддержки национального производителя будут доработаны в рамках многостороннего пакета, который будет обсуждаться с другими странами-членами ВТО, включая США.
Кроме того, Украина согласилась установить среднюю ставку таможенных пошлин на промышленные товары в размере 4,6%. При этом многие категории товаров, представляющие для США ключевой интерес, будут облагаться нулевыми или уменьшенными таможенными пошлинами. К 1 января 2010 г. Украина обязуется полностью устранить тарифы на ввоз гражданской авиатехники и запчастей к ней, компьютеров, полупроводников и другой продукции, относящейся к области информационных технологий. Большая часть тарифов на эту продукцию, за исключением авиатехники, будет отменена сразу по вступлении Украины в ВТО. Также нулевые пошлины с момента вступления в ВТО Украина, согласно документу, согласилась установить и в следующих секторах экономики: фармацевтика, производство мебели, бумаги и игрушек, цветная металлургия. С этого же времени она обязуется по меньшей мере на 90% сократить тарифы на продукцию, охваченную двусторонними инициативами в области сельскохозяйственного, строительного, научного оборудования, сталеварения и производства древесины. В химическом производстве «низкие» и «гармонизированные» пошлины будут введены в отношении более чем 1,3 тысячи наименований продукции.
В сфере услуг Украина взяла на себя обширные обязательства, предполагающие высокий уровень либерализации в отношении секторов, которые представляют интерес для компаний из США. Филиалы американских банков и брокерских контор на Украине будет разрешено создавать с момента ее вступления в ВТО, страховых компаний - через 5 лет после вступления. Существенно облегчен будет доступ на украинский рынок для телекоммуникационных и дистрибьюторских компаний, фирм, занимающихся сервисом в сфере энергетики, экспресс-доставками, оказанием инженерно-строительных и профессиональных услуг. В области нетарифных барьеров Украина, в частности, пошла на отмену ограничений вроде лицензирования импорта продукции информационных технологий с криптографическими возможностями, согласилась на сокращение экспортных пошлин на лом черных, включая сталь, и цветных металлов. На 5 и 10 лет соответственно дано разрешение оставлять в тайне «нераскрытую информацию» в отношении фармацевтической продукции и сельскохозяйственных химикатов.
Очевидное стремление Украины вступить в ВТО раньше России заставляет серьезно задуматься о реальной цене вхождения Украины в эту международную организацию, а также о возможных последствиях для украинской экономики. Неожиданно быстрое завершение переговоров с наиболее сложным торговым партнером - США - может в действительности означать значительные уступки со стороны Украины. Между тем, сам факт присоединения к ВТО стран с формирующимися рынками, к которым относится и Украина, несет в себе не только определенные преимущества, но и серьезные проблемы и трудности для многих секторов экономики.
Обращают на себя особое внимание следующие моменты.
Учитывая довольно высокую долю аграрного сектора в ВВП Украины для страны принципиально важны условия вступления в ВТО по данному направлению, которые окажут значительное влияние на аграрный сектор экономики республики. По мнению сторонников вступления, членство в ВТО приведет к либерализации режима доступа украинских экспортеров сельхозпродукции на внешние рынки, что может стать фактором ускорения структурных реформ в аграрном секторе и должно привести к росту производства и стабильному, поступательному развитию украинского АПК.
Для заключения двустороннего договора с США Украина взяла на себя обязательства после вступления в ВТО уменьшить средний размер закрепленных пошлин на сельскохозяйственную продукцию до 11,1%, что, несомненно, приведет к увеличению объемов импорта сельскохозяйственной продукции. Обязательство обеспечить более широкий доступ на свои рынки для продукции, представляющей интерес для США, в частности, мяса птицы неизбежно приведет к потерям птицеводческой промышленности Украины. Нулевые субсидии для экспортеров, фактически означающие уход государства от поддержки производителей сельхозпродукции в данной области, негативно скажутся на национальном экспорте аграрной продукции.
В ближайшей перспективе Украине необходимо будет также заключить двусторонний договор с Австралией. Канберра занимает одну из наиболее жестких позиций по поводу вступления Украины в ВТО, прежде всего это касается сахарного рынка. Австралийская сторона настаивает на двукратном увеличении квот и снижении ввозной таможенной пошлины на сахар-сырец. Можно предположить, что стремление Киева вступить в ВТО настолько сильно, что и эти условия будут приняты, возможно, они лишь будут растянуты на переходный период. В результате через несколько лет Украина может практически лишиться производства сахарной свеклы.
Вступление в ВТО имеет целый ряд других негативных последствий для сельскохозяйственного производства и аграрного рынка Украины. Среди них можно отметить неспособность мелкотоварных производителей Украины (выпускающих в настоящее время до 60% валового продукта АПК) конкурировать с крупными иностранными компаниями, которые придут на украинский рынок, в результате чего национальный производитель будет с него вытеснен. Несоответствие и высокая стоимость внедрения международных санитарных и фитосанитарных стандартов в Украине (обязательство уже принято в рамках соглашения с США) может стать серьезным препятствием для развития отрасли и расширения экспорта сельскохозяйственной продукции.
Необходимость изменения механизмов государственного регулирования АПК при вступлении в ВТО приведет к сокращению мер, благодаря которым отрасль развивалась на протяжении последних пяти лет. В частности, речь идет о таких мерах, как частичная компенсация сельхозпроизводителям за счет госбюджета ставки за пользование кредитами; доплаты из госбюджета за сдачу продукции соответствующего качества; списание хозяйствам государственных долгов.
* * *
Украина согласилась на существенное снижение экспортной пошлины на лом черных металлов. В конце 2005 г. Кабинет Министров внес в Верховную Раду законопроект, предусматривающий снижение размера пошлины на металлолом с 30 евро за тонну до 18 евро/т с 2007 г. Однако в результате последних переговоров с США на протяжении 5 лет со дня вступления Украины в ВТО ставка будет снижена до 12 евро.
Учитывая структуру производства в черной металлургии Украины, в ближайшем будущем это не окажет отрицательного воздействия на показатели ее деятельности, поскольку промышленный металлолом не используется в мартеновском производстве (46% выплавки стали в стране, в мире - 3,6%), а предназначен для электропечного переплава и установок непрерывного литья (30%, в мире - 90%). Однако после увеличения доли выплавки металла на более совершенном оборудовании (по планам Минпромполитики к 2011 г. до 50% от совокупных объемов) и снижения доли мартеновского производства (до 30%) Украина может столкнуться с дефицитом этого вида сырья.
В январе текущего года было издано распоряжение Кабинета Министров Украины от 12.01.2006 г. №10-р., в котором утвержден план мероприятий относительно нейтрализации возможных негативных последствий в связи со вступлением Украины в ВТО. Как отмечается в распоряжении, ожидаемый рост цен на металлолом на 100-110 грн в связи со снижением размера экспортной пошлины приведет к росту цен на прокат на внутреннем рынке на 18-27 грн (3,7-4 доллара США) за одну тонну.
В соответствии с текстом распоряжения, в случае одноразового уменьшения ставки экспортной пошлины на металлолом с 30 до 5 евро за одну договориться об уровне поддержки в ее рамках в размере 1,14 млрд долл., исходя из трехлетнего базового периода - 1994-1996 гг. Однако некоторые члены ВТО настаивают на другом базовом периоде. В частности, если для расчета будет взят период 1997-1999 гг., то совокупный возможный размер поддержки отрасли может быть значительно меньше.
Таким образом, присоединение Украины к ВТО, которое может произойти уже в текущем году, чему в немалой степени, по мнению официальных лиц Киева, будет способствовать подписание соглашения с США, приведет к одновременной активизации ряда неблагоприятных для аграрного сектора факторов, что может привести к значительному ухудшению социально-экономического положения в стране, т.к. пострадает сектор экономики, создающий до 30% ВВП и обеспечивающий занятость 30% населения.
По своему значению и месту в структуре народнохозяйственного комплекса Украины металлургия является ключевой, без преувеличения можно сказать, стратегической отраслью экономики страны. В настоящее время ее доля в ВВП составляет около 25%. Горно-металлургический комплекс обеспечивает свыше 40% валютных поступлений. Украина занимает 7-е место в мире по выплавке стали и одно из первых мест по экспорту металлопродукции.
Не случайно официальные лица Украины отмечают, что важнейшим результатом двусторонних соглашений с США об условиях вступления Украины в ВТО и отмены поправки Джексона-Вэника, станет развитие металлургической промышленности, «которая находится в восточном регионе Украины». Рыночный статус, по их мнению, даст новый импульс развитию отрасли, которая является экспортно ориентированной (80% металлопродукции вывозится из страны).
Вместе с тем, опыт западных стран, которые уже прошли этот путь, показывает, что некоторые сектора экономики могут проиграть от членства в ВТО. В частности, это относится к так называемым старым отраслям - металлургии и добыче полезных ископаемых. Так, в Великобритании на протяжении одного года доходы бюджета уменьшатся на 35 млн евро (217 млн грн). Заключение Украиной Генерального договора по тарифам и торговле приведет к снижению поступлений от металлургических предприятий в бюджет на 19 млн евро (118 млн грн).
В распоряжении также отмечается, что отмена запрета на экспорт лома цветных металлов приведет к его массовому, а, скорее всего, неконтролируемому вывозу, и как следствие — прекращению развития ряда отечественных предприятий и росту объемов импорта продукции цветной металлургии. В качестве меры, которая должна предотвратить развитие подобных негативных тенденций в цветной металлургии, планируется ввести с момента вступления Украины в ВТО вывозную пошлину на продукцию, экспорт которой был запрещен.
Вместе с тем внутренний рынок металлопродукции вряд ли удастся защитить, поскольку согласно положениям двустороннего соглашения «нулевые пошлины с момента вступления в ВТО» Украина согласилась установить в целом ряде «ключевых секторов экономики», включая и цветную металлургию. С этого же времени она обязуется «по меньшей мере на 90%» сократить тарифы на продукцию, охваченную двусторонними инициативами в области сталелитейной промышленности.
Такого рода «преференции» не могут не сказаться на общеэкономическом состоянии станы. Не секрет, что национальные рынки являются прибыльным сегментом для деятельности иностранных компаний. Украина в данном смысле не является исключением. Освоение ее внутреннего рынка металлопродукции уже идет. По данным украинских экспертов, в 2005 г. внутреннее потребление стального проката в стране выросло на 9% и достигло 7,7 млн т. При этом статистические данные свидетельствуют о наращивании зарубежных поставок металлопродукции в Украину. Так, в 2005 г. объемы импорта черных металлов увеличились на 14,6% и составили около 1,8 млн т. Наряду с традиционными поставщиками (страны СНГ) на 18,9% увеличили ввоз проката страны ЕС.
Следует также отметить выход на украинский рынок азиатских металлопроизводителей. Так, в 2005 г. из стран Азии на него поступило около 13,3 тыс. т стального металлопроката (прирост к уровню 2004 г. на 38,7%).
Между тем тенденции развития мирового рынка указывают на рост доли высококачественного проката в общем объёме потребления металла и растущую прибыльность именно высокотехнологической продукции. В существующей же в украинской металлургии структуре производства и экспорта преобладает продукция низших переделов. Изменить ситуацию в условиях, когда износ основных фондов в отрасли составляет не менее 70%, а уровень рентабельности меткомбинатов в среднем в 2005 г. не превышал 14,7%, в ближайшей перспективе без серьезной инвестиционной составляющей невозможно.
Что касается предположений, что зарубежные ТНК активизируют свою инвестиционную деятельность и будут вкладывать средства в модернизацию украинской металлургии, создавая себе конкурентов в сфере торговли высокопередельной продукцией, то они, очевидно, несостоятельны. Собственных средств для осуществления масштабных проектов у металлургических предприятий в достаточном объеме нет, и надежды на их получение за счет расширения экспортных поставок в США после отмены поправки Джексона-Вэника необоснованны.
Положительный эффект от отмены поправки, по мнению экспертов, будет не столь значимым, как об этом заявляют представители правительства. На рынке США, где металлопродукцию можно реализовать по самым выгодным ценам, конкуренция очень высока, да и правительство этой страны вряд ли откажется от протекционизма в отношении собственных производителей. Различные меры нетарифного регулирования (квотирования и др.) и защиты внутреннего рынка отработаны и эффективно применяются и в странах ЕС. Не менее монополизированы и защищены рынки и других стран.
В целом же, при существующем в металлургии Украины состоянии дел, а также при реально возможных тенденциях развития отрасли в краткосрочной перспективе, форсированное вступление страны в ВТО приведет скорее к нарастанию проблем, чем к их разрешению.
* * *
Сложным и весьма спорным моментом при вступлении в ВТО является вопрос о секторе финансовых услуг, учитывая его важность для экономики и многоаспектность. Речь идет о степени открытости национальных финансовых рынков для доступа иностранных участников. Очевидно, что последствия вступления в ВТО для финансовой системы Украины окажутся весьма неоднозначными. Обычно комментарии сводятся к следующему: с приходом иностранных участников рынка произойдет повышение уровня конкуренции, что приведет к исчезновению ряда неконкурентоспособных банков, но позволит повысить уровень и качество банковского обслуживания, а также за счет снижения стоимости кредита и увеличения объемов кредитования позволит насытить экономику необходимыми финансовыми ресурсами.
Однако более детальный анализ позволяет выявить ряд проблем и негативных последствий в средне- и долгосрочной перспективе. Посмотрим лишь на некоторые параметры украинской финансовой системы. В стране действуют 165 банков, около 400 страховых компаний и немногим более 600 кредитных союзов. По оценкам экспертов, многие банки и страховые компании являются «карманными», обслуживающими интересы своих акционеров, активно работают не более 40-50 кредитных союзов. По причине неразвитости фондового рынка крайне мало инвестиционных компаний. Специализированные финансово-кредитные учреждения - ипотечные, кооперативные, торговые, клиринговые, пенсионные и прочие - практически отсутствуют. Средний банк обладает активами в размере 200 млн евро (в странах еврозоны - 2-3 млрд евро). По экспертным оценкам всего 15 банков страны обладают необходимым капиталом, достаточным для выдачи одному заемщику кредита в размере свыше 10 млн евро, и только 3 банка могут выдать кредит в 50 млн евро. При этом за 2005 г. удельный вес иностранных инвестиций в уставном капитале украинских банков вырос с 9,6% до 19,5% и составляет в настоящее время 23%. По имеющимся оценкам уже в ближайшее время доля иностранного капитала в банковской системе достигнет 30%.
Возможность для иностранных кредитных организаций открывать напрямую свои филиалы на территории Украины ставит украинские банки в заведомо неравные конкурентные условия. Крупные зарубежные финансовые структуры, имея разветвленную филиальную сеть во многих странах и регионах мира, имеют возможность оптимизировать свои издержки и снижать риски. Украинская банковская система значительно уступает банковским системам многих будущих коллег по ВТО (вся банковская система страны по своему размеру равна пятому по величине активов банку Польши), отличается высоким уровнем риска и низкой капитализацией. Теоретически выходом из положения могла бы стать разработка и реализация концепции развития банковского сектора, предусматривающая повышение его капитализации и конкурентоспособности (в том числе при государственной поддержке) в течение некоего переходного периода (5-10 лет). Это позволило бы при вступлении страны в ВТО предотвратить переход украинской банковской системы под контроль иностранного капитала и сохранить национальный экономический суверенитет в данной области. Наиболее рациональным в этой связи представляется подход по оптимальному встраиванию иностранных финансовых структур в национальную экономику.
Полное открытие рынка финансовых услуг без какого-либо переходного периода или ограничений, учитывая неконкурентоспособность большинства украинских банков и других финансово-кредитных учреждений, позволяет предположить в качестве наиболее вероятных следующие последствия:
- переход наиболее надежных и кредитоспособных клиентов на обслуживание в иностранные банки и вытеснение национальных банков в менее доходные и более рискованные сегменты рынка;
- сокращение ресурсной базы украинских банков и, как следствие, снижение ими объемов кредитования экономики, а значит, и возможности финансирования и развития национального производства;
- понижение депозитных ставок (а значит, и доходов вкладчиков) и сокращение доходов бюджета от банковского бизнеса (филиалы платят налоги в стране своего происхождения).
Кроме того, следует учитывать потенциальные угрозы для национальной денежно-кредитной, фискально-бюджетной и инвестиционной системы:
- практически полная потеря контроля над национальным банковским рынком (что уже имеет место в странах ЦВЕ, где транснациональные финансовые компании контролируют порядка 70% рынка банковских услуг);
- ослабление контроля над валютным рынком страны со стороны НБУ (крупные иностранные игроки могут значительно влиять на валютный курс;
- в условиях, когда в стране к началу 2007 г. прогнозируется дефицит торгового баланса в размере 2 млрд долл., а значение валового внешнего долга составляет порядка 45% ВВП, потенциальные предпосылки валютно-финансового кризиса налицо);
- банкротство ряда национальных банков, не сумевших выдержать конкуренции с иностранными структурами (более крупными, обладающими значительным опытом работы, необходимыми ресурсами и современными технологиями ведения банковского бизнеса). Помимо возможных потерь депозитов это чревато снижением уровня доверия населения к национальной банковской системе, что может ослабить и без того невысокие конкурентные позиции украинских банков;
- рост зависимости экономики страны от иностранного капитала. Причем в случае существенных изменений, затрагивающих политическую и экономическую сферы страны, возможен отток иностранного капитала, который может спровоцировать внутренний экономический кризис;
- возможное стимулирование иностранными банками развития своего национального бизнеса на территории Украины без учета местных интересов и в ущерб развитию отечественной экономики. Опыт функционирования иностранных банков на территории многих государств показывает, что в своей деятельности они отдают предпочтение удовлетворению интересов государства происхождения капитала, а не страны базирования.
- учитывая современный уровень развития украинской экономики, она
представляет собой хорошую площадку для притока спекулятивного капитала,
который имеет свойство быстро перемещаться, усиливая и без того нестабильную обстановку.
- полное открытие национального страхового рынка для иностранного капитала в условиях, когда украинские компании значительно уступают западным конкурентам по капиталу, масштабу и ассортименту операций, условиям для ускоренного развития, также чревато полной потерей национального страхового рынка (а также доходов от этой отрасли).
В данном контексте решение вопроса о допуске филиалов иностранных финансово-кредитных учреждений приобретает особую значимость в связи с тем, что фактически речь идет о выборе пути развития - сохранении и развитии национальной банковской системы, как атрибута суверенного государства, или же о практически полном отказе от таковой и повышении уровня зависимости экономики страны от международного капитала.
В целом, оценивая сложившееся состояние дел, приходится констатировать, что переговоры о вступлении Украины в ВТО ведутся, видимо, в условиях повышенной секретности. Иначе, чем еще можно объяснить следующий факт. Речь идет о появлении текста законопроекта N 9207 «О запрете создания банков с иностранным капиталом, получения нерезидентами существенного участия в банках и открытия филиалов банков-нерезидентов на территории Украины», который предполагается поставить на голосование в середине марта 2006 г. (на последней пленарной неделе). Т.е. уже после подписания протокола с США о взаимном доступе на рынки товаров и услуг. По всей вероятности, это может означать, что депутаты не имели возможности (или не получили таковой) ознакомиться с текстом данного протокола, где черным по белому сказано, что Украина принимает на себя обязательства по открытию филиалов иностранных банков и никаких запретов тут быть не может по определению.
Есть еще один момент, который также вызывает множество вопросов. По заявлениям официальных представителей Украины, в том числе на сайте Министерства экономики, а также в украинских СМИ прошла информация о том, что на переговорах с США для сектора финансовых услуг в целом удалось добиться переходного периода в течение 5 лет. Однако на сайте Офиса торгового представителя США дается совершенно иная информация: переходный период предусмотрен исключительно для сектора страхования, а филиалы американских банков и брокерских контор на Украине будет разрешено создавать с момента ее вступления в ВТО (что вряд ли добавляет оптимизма украинским банкирам).
Причем уступка Украины относительно возможности открытия американских филиалов в сфере финансовых услуг настолько важна, что по информации газеты «Деловая неделя», Банковская Ассоциация США по финансам и торговле целиком посвятила ей свое заявление.
В целом можно констатировать, что по сектору финансовых услуг Украина практически полностью согласилась на выдвинутые к ней требования со стороны США. Интересно отметить и такой момент. Хотя внесение необходимых поправок в Закон «О банках и банковской деятельности» было ранее провалено в парламенте благодаря действию банковского лобби, в НБУ в настоящее время практически готов проект инструкции, которая позволяет даже без принятия поправок к соответствующему закону урегулировать допуск на украинский рынок филиалов иностранных финансовых структур.
Следует отметить, что в ВТО действует система прецедентного права - в целом ряде стран-членов ВТО есть ограничения по нерезидентам-учредителям в финансовом секторе. Необходимо только время и усилия, чтобы согласовать отвечающие интересам конкретной страны позиции. А вот времени-то, у украинской делегации, судя по всему, и не было.
Таким образом, для Украины последствия ускоренного вступления в ВТО могут быть довольно серьезными, поскольку фактически украинская делегация уступила по всем без исключения требованиям, выдвигавшимся в ее адрес со стороны членов Рабочей группы по присоединению Украины к ВТО. Это касается не только сектора услуг, но и весьма чувствительных для украинской экономики товарных позиций, включая гражданскую авиатехнику, продукцию металлургии, сельского хозяйства и т.д. Очевидно, что первых негативных последствий от принятия подобных решений можно ожидать сразу после вступления страны в ВТО, других, более серьезных, в период адаптации и после него.
Поэтому, если называть вещи своими именами, подписанный между США и Украиной двусторонний протокол о взаимном доступе на рынки товаров и услуг фактически является договором о доступе американских товаров и услуг на украинский рынок. В этих условиях говорить о двусторонней выгоде от подписания протокола просто не приходится.
Роб Портман
