День независимости России, который мы недавно отмечали, снова привлек внимание россиян и граждан Украины к актуальным вопросам взаимодействия наших стран и стал поводом для написания этой статьи. После произошедшей смены политического руководства в Украине отношения между нашими государствами и народами должны перейти на качественно новый уровень. Если мы действительно стремимся к этому, то свои усилия в этом направлении должны приложить и представители общественности Украины и России.
И если для государственных деятелей на первом месте стоят экономические и политические вопросы межгосударственных отношений, то для рядовых граждан приоритет имеют гуманитарные проблемы.
В России среди этих проблем первостепенное внимание уделяют статусу русского языка в Украине. Это, пожалуй, наиболее болезненный вопрос украинско-российских отношений. В России давно и громко возмущаются по поводу ущемления прав русскоязычных жителей Украины. Официальный Киев и украинские национальные демократы в свою очередь рассматривают любое заявление о придании государственного статуса русскому языку как способ подрыва государственного суверенитета Украины.
Ситуация выглядит почти тупиковой, в том числе и с точки зрения путей реализации предложения о государственном статусе русского языка. Для этого не менее 300 народных депутатов (из 450 членов Верховной Рады) должны проголосовать за внесение соответствующих изменений в Конституцию Украины. Такого числа сторонников государственного статуса русского языка в украинском парламенте не было раньше, нет сейчас, и вряд ли будет в ближайшей перспективе (после парламентских выборов 2006 года). Следует учитывать и то обстоятельство, что у власти в Украине в настоящее время находятся политики, близкие к идеологии национальной демократии и болезненно реагирующие на любые разговоры о государственном статусе русского языка.
Положение дел с русским языком в Украине представляется во многом парадоксальным. По данным переписи 2001 года русский язык считали родным около 30% населения страны, в том числе почти 15% этнических украинцев. По данным опроса Института социологии АН Украины (2004 г.) в бытовой сфере русский язык используют более половины населения (34,3% общаются в семье преимущественно на русском языке, еще 26,3% - и на русском и на украинском, в зависимости от обстоятельств). Идею предоставления русскому языку официального статуса поддерживают 47,5% респондентов, категорически против - 32,2% опрошенных. При этом 95% опрошенных отметили, что не сталкивались с фактами дискриминации прав русских. И это не удивительно. На рынке печатных СМИ доминируют русскоязычные, в том числе и российские издания. Похожая ситуация в радиоэфире. На телевидении в соответствии с требованиями закона преобладает украинский язык, но фильмы и телепередачи, произведенные в России (или в советские времена) идут на русском языке. А поскольку таких фильмов и передач в украинском телеэфире немало, то двуязычие в телеэфире обеспечивается естественным образом. К тому же по сетям кабельного ТВ ретранслируются российские телеканалы.
В итоге начинают обижаться сторонники укрепления государственного статуса украинского языка. По их мнению, если даже сейчас (без закрепления официального статуса русского языка) сфера использования русского языка не сокращается, то в случае повышения его статуса, вновь произойдет русификация информационного и культурного пространства Украины. С другой стороны, нельзя и далее игнорировать тот факт, что русский язык де-факто является вторым языком общенационального общения в стране.
Дискуссия о статусе русского языка в своем прежнем формате действительно зашла в тупик. Нужно искать компромиссные варианты. К этому побуждает и то, что действующий закон о языках, принятый еще в 1989 году, безнадежно устарел, и то, что в прошлом году была ратифицирована европейская Хартия региональных языков и языков меньшинств.
В соответствии с Хартией региональных языков и языков меньшинств, права русскоязычных жителей Украины можно защитить и обеспечить на региональном уровне, прежде всего в местах их компактного проживания. Для этого не нужно менять Конституцию страны, достаточно ограничиться внесением соответствующих дополнений и изменений в украинское законодательство. Причем речь не идет о существенных изменениях. Скорее требуется конкретизация механизмов реализации существующих законодательных норм и их соблюдение на практике. Конечно, кто-то может посчитать статус «языка меньшинства» уничижительным, но надо быть реалистом и решать проблему постепенно, шаг за шагом. Тактика «все или ничего» ничем не поможет обеспечению прав русскоязычных жителей Украины, а лишь усугубит конфликтный характер языковой проблемы в Украины.
Хотел бы подчеркнуть, что решить эту проблему должны сами граждане Украины, и представляющие их интересы политические силы. Однако более гибкая позиция Москвы в этом вопросе также способствовала бы скорейшему ее разрешению. Официальный Киев и при новой власти хочет дружить с великой Россией, но не будет воспринимать язык ультиматумов и диктата.
Тесно связаны с языковой проблемой вопросы образовательной политики. Один из традиционных упреков в адрес Украины с российской стороны - сокращение числа школ с русским языком обучения. Действительно с 1992 года число общеобразовательных школ с русским языком обучения сократилось более чем в два раза. В 1992 году их насчитывалось 3364 (16% от общего числа), в 2004 году - 1411 (6% от общего числа). По данным переписи, проведенной в том же году, русских в Украине насчитывалось 17,3%, а русскоязычных - 29,6%. Очевиден явный де паритет между долей русскоязычного населения и долей русскоязычных школ. Однако если мы обратимся к другому показателю - количеству учащихся по языкам обучения, то окажется, что на русском языке в 2004 году обучалось 22% от общего числа учащихся общеобразовательных школ. Как видим, с этой точки зрения ситуация выглядит гораздо более благополучной. Хотя в 1992 году на русском языке обучалось 48% учащихся.
Так или иначе, проблема существует, и решать ее следует, избегая крайностей. Возврат к ситуации 1992 года невозможен. В образовательной политике необходимо учитывать нынешние политические и социальные реалии, в том числе этническую и языковую структуру населения. Но неприемлема и практика искусственного сокращения числа русскоязычных школ. Право выбора языка обучения должно принадлежать родителям и самим учащимся, а не политически заангажированным администраторам в сфере образования.
Говоря о кризисных тенденциях в развитии русскоязычного образования в Украине необходимо учитывать еще одну проблему - отсутствие достаточного числа учебных пособий на русском языке. И в данном случае реальную помощь могла бы оказать Россия. Не лишней будет помощь России и в повышении квалификации, а также в методическом обеспечении преподавателей русского языка.
Хотел бы особо отметить, что российская сторона может помогать у удовлетворении этнокультурных потребностей не только русской общине, проживающей на территории Украины. В состав Ассоциации национально-культурных объединений Украины, которую я имею честь возглавлять, входят, в том числе, российские, дагестанские, осетинские, татарские национально-культурные общества. Кроме того, на территории Украины проживают чуваши, мордва, удмурты, башкиры, марийцы, представители некоторых других народов Российской Федерации. Их численность относительна невелика, но в развитии украинско-российских отношений нужно учитывать и их интересы.
Большой эффект для развития наших отношений в сфере образования и науки могли бы иметь специальные стипендиальные программы (финансируемые государством) подготовки в российских вузах украинских студентов, стажировки украинских ученых в ведущих университетах и академических институтах России. Помимо восстановления и развития традиционных связей наших народов в сфере науки и образования подобные программы способствовали бы расширению числа друзей России среди интеллектуальной элиты Украины.
Существует и другая сторона проблемы взаимодействия Украины и России в сфере науки и образования. В России плохо знают современную Украину. К каким негативным последствиям в наших двусторонних отношениях может приводить отсутствие знания и понимания своего ближайшего соседа, показали прошлогодние президентские выборы в Украине. Российских специалистов по Украине в общественных и гуманитарных науках можно перечесть по пальцам. Развитие украинского направления в российском обществоведении и гуманитарном образовании, безусловно, будет способствовать углублению взаимопонимания, а соответственно и укреплению отношений наших народов.
Взаимодействие Украины и России в сфере культуры выглядит гораздо более благополучно, по сравнению с ситуацией в области образования и науки. Украина продолжает оставаться в российском культурном пространстве. Хотя доминирование в украинском радио- и телеэфире низкопробной российской попсы многих раздражает. Впрочем, подобные критические комментарии приходится слышать и в самой России. Радует, что и в России постепенно возрастает интерес к современной украинской культуре.
Волнует другое - в последние годы при активном содействии СМИ и массовой культуры в Украине начинает формироваться карикатурный и преимущественно негативистский образ русских, в России - шаржированный, и не менее негативистский, портрет украинцев («хохлов»). Эта тенденция работает на разъединение и противопоставление наших народов. Нам вместе нужно думать над тем, как, с одной стороны, сдерживать и ограничивать развитие этой тенденции, а с другой стороны, как стимулировать прямо противоположный тренд - формирование взаимных позитивных образов и положительного культурного контекста украинско-российских отношений. Этому могли бы способствовать совместные украинско-российские проекты в сфере исторической теледокументалистики, культурологии и художественного кино.
Но для того, чтобы подобные проекты и в сфере культуры, и в области образования, и в других сферах общественной жизни, разрабатывались и осуществлялись, необходимо более активное и более масштабное взаимодействие представителей общественности Украины и России. В последнее время интенсивность таких контактов возросла, но они, как правило, носят эпизодический и конъюнктурный характер, охватывают лишь отдельные области развития гражданского общества. Чаще встречаются политики и бизнесмены (да и то по группам интересов), а вот представители других категорий общественности наших стран контактируют между собой гораздо реже. Между тем потребность в таком взаимодействии, как уже отмечалось, становится все более актуальной.
Важным шагом в этом направлении мог бы стать украино-российский гражданский форум, в работе которого приняли бы участие представители широкого круга общественных организаций наших стран. Участники Форума должны обсудить нынешнее состояние отношений между нашими странами, выявить их болевые точки, высказать свои предложения относительно решения сложившихся проблем, создать совместные рабочие группы по мониторингу ситуации по отдельным направлениям и оперативному реагированию на возникающие конфликтные вопросы. Особое внимание должно быть уделено проблеме защиты прав граждан Украины, находящихся на территории России, и, соответственно, прав граждан России, находящихся на территории Украины. Целесообразно вновь вернуться и к обсуждению темы гражданства. Идея двойного гражданства противоречит Конституции Украины, поэтому ее реализация (во всяком случае, в Украине) представляется маловероятной. Более актуальным является введение упрощенной процедуры получения вида на жительство, а затем и гражданства для тех наших людей, которые волею судьбы вынуждены переезжать на постоянное место жительство из Украины в Россию, или из России в Украины.
Отношениям между нашими странами необходимо придать новый позитивный импульс. И помочь политикам в этом благородном деле могут представители гражданского общества. Украинско-российские отношения вновь должны стать отношениями дружбы и сотрудничества между нашими народами, а не только между государствами.
Фельдман Александр Борисович - народный депутат Верховной Рады Украины, президент Ассоциации национально-культурных объединений Украины. Автор ряда законопроектов по поддержке национальных культур, традиций, языков, СМИ национальных меньшинств проживающих в Украине. Организует и оказывает благотворительную помощь в организации деятельности нациолнально-культурных объединений Украины. Награжден государственными, религиозными и международными орденами за вклад в защиту прав национальных меньшинств в Украине.